来源：川报观察 2016-11-29 23:06:46

11月28日深夜，成都市城管委出台新规，将共享单车摆放是否整齐等问题纳入“门前三包”范围的消息，又让成都和共享单车赚足了眼球。

但截至29日晚，在成都市下同仁路、建材路上，记者依然看到多辆共享单车侵占盲道等乱停放现象。看来，一纸新规对共享单车的管理并没有起到立竿见影的效果，毕竟对这种新事物的管理从来就不是一个简单的课题。

此前几天，成都天府新区华阳街道办事处城市管理办公室收缴204辆共享单车事件，一直是网络上最热门的话题之一，网友之间争议不断。 即便在成都市城管新规出台之后，四川日报民情热线（028）86968696和四川在线“问政四川”平台，仍收到一些市民反映共享单车乱停放情况。

共享单车收缴事件折射着哪些深层次问题？它如何考验着一个现代城市的管理艺术？民情热线记者开展调查。

对于乱停乱放行为

运营方为何管不住？

17日，摩拜单车、1步单车、永安行单车3家共享单车公司几乎同一时间进入成都。上万辆橘黄色、天蓝色、蓝黄相间的单车出现在成都街头。三款共享单车实行“扫码开锁、随停随走”的营运方式，轻松解决了不少上班族出行“最后一公里”问题。这些共享单车“火了起来”。

永安行单车17日登陆成都，一周后有关方面宣称“已投放2万辆；摩拜单车宣称“投放力度不低于广州”，也就意味着4周内至少要投放3万辆；1步单车目前专注成都一地，宣称半年内投放将超5万辆。

疯狂生长的背后，企业管理的缺失被放大，比如“乱停放”问题更加凸显。

25日，记者走访成都市锦江区、青羊区等主要街道发现，三家公司投放的单车均存在乱停放行为，有的侵占盲道，有的停靠在狭窄的人行道区域，路人只能侧身过路；有的随手停靠在别人店面门口，让店老板颇有怨言；有的直接占用机动车停车位停车。收缴事件之后，记者多次进行街头调查，看见的30多辆共享单车中，仍有10多辆存在乱停放问题。

28日，不堪其扰的环球中心物业方自发搞了一场“收缴”活动，将近百辆违规停入环球中心机动车停车场的共享单车搬到自行车专用停车场。

采访中记者发现，乱停放部分源于公司的“纵容”。记者致电1步单车、永安行两家运营公司，客服人员都明确表示：人行道等公共空间，只要不占盲道，都可停放。

但由于缺乏管理和约束，诸如“不占盲道”等倡导却并没有落实，且直到记者发稿时，三家公司针对用户乱停放的约束信用制度、违停举报制度、扣分后单价翻倍制度等，很多仍停留在“即将推出”阶段。

“疯狂抢种子用户的过程中，主动限制使用者，这无异于自杀，没有企业敢轻易这么做。”成都本土一名资深互联网经济观察者这样说。

四川大学公共管理学院史江教授认为，资本和企业都是要盈利的，在抢占市场的时候，对自我管理可能会有所放松，“这需要舆论引导，企业虽然客观上提供了公共服务，但也为城市带来了管理压力，要自觉约束自身失当行为，主动向规范性方向发展。”

同时，三家共享单车运营公司与相关部门的沟通不到位，也颇受人诟病。成都市青羊区一名城管中队队长认为，单车投放之前，至少应该先备个案，“比如说我们辖区目前的非机动车停车区都是根据原有车辆数设计的，一下增加数百辆的共享单车，如果事先打个招呼，我们可以提前协调交警部门增设停车区。”

成都市政协常委蒲虎认为，共享单车运营过程中确有不规范之处，政府要先制定游戏规则，引导他们先规范后发展。社会资本参与公共服务，既要逐利又要合法。

面对新生事物

相关部门心态能否更开放？

但或许很少有人能想到，行政管理部门树立规则的行动，会以那样激烈的形式开展。

24日至25日，成都天府新区华阳街道城管大队突然出手，收缴了三家公司共204辆单车。华阳城管称，没有任何单车的权属单位提出任何街面摆放的申请，城管也不知道这些单车从何而来，这些单车停放在人行道上，直接挤占了盲道，城管接到大量投诉，因此启动了收缴行动。

共享单车与城管工作的冲突，并不仅仅在华阳街道办辖区存在。25日，在成都市青羊区草市街街道办辖区，正在巡查的一名城管工作人员告诉记者，过去一周，共享单车已经给他们工作造成了巨大压力。按照现有规定，非机动车应该停在划白线的非机动车停车区里，但是现在共享单车到处乱停，如果被上级督察人员看见，就会扣巡查者的分，为此，当地城管“每天的主要工作就是将乱停放的共享单车，搬到白线区内，其他工作基本停摆。”

但即便如此，在很多市民看来，城管收缴行动依然过激。记者采访中，几乎所有市民都表示：“要多给新事物发展机会。”

“从‘缴车事件’来看，更要规范的是政府行为。”史江认为，各种新生事物层出不穷，城市管理水平也该与时俱进，不能像过去那样简单，而是应该以更加智慧、接地气的方式来思考问题。

蒲虎认为，对共享单车这种新生事物要持肯定态度，社会资本自发进入公共服务领域，应该鼓励和扶持，可以从“对参与其中的企业或个人，设置一定的门槛”“提供优惠政策，政府购买服务”“划定一定公共空间，规划停车场、自行车道等”方面，将这种新事物引导向良性发展的轨道。

实际上，成都市政府也意识到了这一点。

27日，成都市政府秘书长、市政府新闻发言人张正红接受采访时表示，对共享单车等新模式，“既不能简单地说‘NO’，也不能熟视无睹放任不管”，而应“抓紧研究规范管理”。

28日，在成都一场高级别会议现场，成都主要领导谈到了共享单车。他说，共享单车是件好事，符合绿色发展理念，政府过去没办好的事情，如今有企业来办了，“我们要用更开放的心态来维护新生事物。”

而在26日，经多方沟通，华阳城管同意放车，三家公司陆续取回了被“暂扣”的单车。

“沉疴”更加凸显

只因缺少“切肤之痛”？

引发共享单车收缴事件的，除了相关企业和管理部门，实际上还有一个隐性的第三方——为数众多的单车使用者。

25日，在成都市青羊区文殊院街39号，骑车者小孙将一辆摩拜单车停在这里，车轮下赫然“踩”着盲道，而斜对面就有一个自行车停车场。当记者提醒他时，小孙说，“懒得过街，旁边有别的车停在这里，我就停在这里了。”

省委党校肖尧中教授认为，乱停放问题并非新问题，共享单车来到成都后，让这一“沉疴”更加凸显。他认为，在此前，乱停放的单车一般使用者自己所有，被发现、被处罚后当事人还能体会“切肤之痛”，共享单车出现后，乱停放即便被处罚，也罚不到使用者，顶多是运营者埋单，这对使用者的约束力更小了，某种意义上加剧了乱停放现象。

史江认为，这一现象不意味着市民素质有多低，可能在于刚开始还没能建立行为规范。企业、政府部门、媒体等应该不断地宣传引导，帮助使用者树立正确的行为规范。

相关方似乎正在朝这个方向努力。

25日，摩拜单车率先启动志愿者日常巡查制度，招募的10名志愿者上岗，沿天府广场、人民南路、天府大道沿线巡查，处理乱停放等问题。1步单车、永安行单车也都表示，将增派巡逻人员。

而将共享单车摆放纳入“门前三包”范围，业内人士认为，这也是发动更多市民制止乱停放的一项举措。

编者的话

成长的烦恼

收缴行动与其说是冲突，编者更愿意把它看做是一种成长中的烦恼，不仅仅是几个初创期企业的成长烦恼，更是我们这个转型期社会的成长烦恼。

在这个事件中的相关方——行政管理部门，企业等市场主体以及普通居民，其实已组成一个现代社会运转的三个基本方，遗憾的是，在这道共享单车的考题面前，三方似乎都表现不佳。如果企业在开拓市场的过程中更有规则意识，主动加强管理与沟通，也许此事件不会发生；如果行政管理部门，在面对新事物时，能以更开放的态度，更艺术的方式，引导其良性发展，或许此事件也不会引发关注；如果普通居民，能够更加自律，更有现代公民意识，不要为了自己方便而忽略公序良俗，或许矛盾从一开始就不会存在。

可是，这个世界没有如果。我们关注这一事件，剖析这一事件，正是因为这小事件中折射了长期以来，三方在履行自己应尽的社会责任中的不足，凸显了我们社会运行中的一些症结性问题，好比一个鼻烟壶，虽小，却内见乾坤。但幸好，我们还有成长的机会，通过反思此事件，促进每一种社会角色的自省，成长，让每个角色都更深刻认知市场经济是法治经济，也是道德经济，才能促进我们所处社会的成长。

编辑：邱阳洋

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