乡村振兴，再迎政策利好。

6月28日，国务院印发《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（以下简称《意见》），《意见》明确乡村产业的内涵特征、发展思路、实现路径和政策措施等，被认为是今后一个时期我国乡村产业发展的阶段性纲领性文件。

据了解，《意见》提出六个方面任务举措。一是突出优势特色，培育壮大乡村产业。做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，培育乡村新型服务业，发展乡村信息产业。二是科学合理布局，优化乡村产业空间结构。强化县域统筹，推进镇域产业聚集，促进镇村联动发展，支持贫困地区产业发展。三是促进产业融合发展，增强乡村产业聚合力。培育多元融合主体，形成“农业+”多业态发展态势，打造产业融合载体，构建利益联结机制。四是推进质量兴农绿色兴农，增强乡村产业持续增长力。健全绿色质量标准体系，大力推进标准化生产，培育提升农业品牌，强化资源保护利用。五是推动创新创业升级，增强乡村产业发展新动能。强化科技创新引领，促进农村创新创业。六是完善政策措施，优化乡村产业发展环境。健全财政投入机制，创新乡村金融服务，有序引导工商资本下乡，完善用地保障政策，健全人才保障机制。

21世纪经济报道注意到，在土地资源利用领域，《意见》为乡村振兴颁布了多条利好措施。

其中，《意见》提出，要加强一般公共预算投入保障，提高土地出让收入用于农业农村的比例，支持乡村产业振兴。

21世纪经济报道记者了解到，1月中旬，中央农村工作领导小组办公室副主任、农业农村部副部长韩俊，曾在“清华三农论坛2019”上，对于调整完善土地出让收入使用范围这一问题作了具体阐述。

韩俊当时表示，经过初步测算，要落实国家乡村振兴战略规划今后五年的重点任务，大约需要投资7万亿以上。因此，需要调整土地出让收入的支出结构，提高用于农业农村的比例，“从过去几年的情况来看，土地出让的净收益，用于农业农村的比重大约占30%，但去年（2018年）这一比例下降非常大。现在中央的要求是提高这一比例，所以说还需要提出更加‘硬’的要求来落实这个政策。”

另外，《意见》还表示，新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂收益，全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴。

21世纪经济报道注意到，从2017年以来，中央在建设用地增减挂钩指标流转连续出台政策。在2018年年初《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》出台，正式建立了结余指标跨省调剂级之后，2019年4月，国家发改委又在《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到，在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。

根据此前的规定，只有“三区三州”及其他深度贫困县，其城乡建设用地增减挂钩节余指标，才可以由国家统筹后跨省域调剂使用。而上述《重点任务》无疑扩大了跨省域调剂范围，结合此次《意见》提出的政策，显然对都市圈内部的农村地区带来极大利好。

另外，《意见》还提到，要完善用地保障政策。耕地占补平衡以县域自行平衡为主，在安排土地利用年度计划时，加大对乡村产业发展用地的倾斜支持力度。

有分析人士告诉21世纪经济报道记者，耕地占补平衡以县域自行平衡为主。对于广大用地相对充裕的贫困地区来说，可以让土地产生更大效用，换取急需的发展资金。

21世纪经济报道了解到，在今年3月，全国已有第一笔耕地占补平衡指标交易税费入库，交易双方是湖南长沙市高新区、望城区和郴州桂东县。未来，此类用于支持乡村振兴的收入还将更多。

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