全面推开国资划转社保基金,国企被割肉须防“拖延病”

在10日召开的国常会上,国有资本充实社保基金成为一大关注点。在此前部分中央企业和部分省市试点的基础上,国常会决定,今年全面推开将中央和地方国有及国有控股大中型企业和金融机构的10%国有股权,划转至社保基金会和地方相关承接主体,并作为财务投资者,依照规定享有收益权等权利。(7月11日澎湃新闻、北京青年报)

最近有报道称,养老金2035年或将耗尽结余,“80后”将无养老金。人社部立即回应称,这是对养老保险制度理解不到位。今年4月,有研究报告称“2035年养老金将要花光”,有人也曾为此担忧。人社部表示,“我们对化解未来的支付风险是有准备的,制度的可持续发展是可以保证的。”其中,“保证”之一是划转部分国有资本充实社保基金。

由于我国国有资本体量庞大,具有长期持续盈利能力,所以划转部分国资充实社保,可以为社保基金提供持续的资金支持,以应对未来养老金收支压力。为此,国务院2017年专门印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,明确了时间表和路线图。目前,越来越多的央企正在加入到股权划转实施行列,一些地方也出台了相关实施方案。

不过,划转进度还有待提速。今年2月,时任社保基金会理事长楼继伟谈及划转进度时,用了一个“慢”字作为回应。不久前,审计署负责人指出,截至今年3月底,已划转23户央企国有股权1132亿元充实社保基金,不到拟划转国有股权的10%,地方也仅有4省份启动划转工作。也就是说从央企到地方,划转进度都不理想,实施比例偏低。

此次国常会决定,全面推开划转部分国资充实社保基金,等于是为这一改革按下“快进键”,即从之前的分批实施变为“全面推开”,这意味着,无论是央企还是地方国企,都要在今年推行这一改革。这不仅能早日缓解部分省份养老金收支压力,可消除公众“养老金忧虑”,同时还能推进国企加快公司制改革。因此,“全面推开”效果值得期待。

笔者以为,在“全面推开”的同时,还应该完善时间表。2017年印发的方案所明确的时间表是,2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点;2018年及以后分批划转。在这个基础上能否以今年“全面推开”为新的起点,明确各类国企完成划转的时间表,以及这项改革的完成时间表,值得考虑,因为时间表是推进改革提速的最好“鞭子”。

由于划转涉及的国企情况不同,有的是上市公司,有的是非上市公司,还有的股东情况复杂,那么不同国企划转的程序就不一样,所需时间也不同,需要逐一明确。而且,划转部分国资充实社保这一改革任务什么时间完成,也要有“时间红线”。同时,应该把完成情况纳入国企及国企负责人考核,以鞭策拟划转的所有国资都加快充实社保。

之所以需要明确划转完成时间表,既是因为部分省份养老金已经收不抵支,对养老金改革、调整多少造成一定影响,而且舆论关于养老金的担忧也经常出现,急需要国资充实社保消除影响提振信心;也是因为这一改革要划走国企10%的国有股权,对某些国企如同割肉,自然能拖就拖。一旦明确划转完成时间表并纳入考核,可预防“拖延病”。

需要说明的是,这里所说的完成时间表,是指拟划转的国企完成10%国有股权划转的时间表。在此基础上,划转范围、划转比例还有提升空间。

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