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自上海自贸试验区临港新片区揭牌以来，引发了国内外的高度关注。其中，大家普遍关心的一个问题是：相比已有的上海自贸试验区，临港新片区究竟新在哪里？9月5日，在上海社会科学会堂举行的“上海自贸试验区临港新片区和中国对外开放”媒体学术沙龙上，上海市社联副主席权衡对此作了解答。

权衡指出，临港新片区首先“新”在更加注重高水平的制度创新。原来的自贸试验区也讲制度创新，但主要围绕便利化，聚焦政府职能转变，推动一系列“放管服”改革，现在要适应全球生产要素自由流动的趋势，构建更具有这种自由流动性的制度体系。

其次，“新”在更加注重功能性平台建设。原来的自贸试验区以开放倒逼改革释放制度红利，侧重体制机制创新，而新片区更强调要打造特殊经济功能区，使区域整体功能、形态提升。

第三，“新”在更加注重产业创新发展和升级转型。过去自贸区强调推动制度创新，为全国改革开放提供可复制可推广的经验，但对产业强调不多。新片区更注重在全球竞争格局下更好集聚高端制造业、现代服务业，更注重产业创新发展与升级转型。权衡表示，新片区在高端产业方面要形成竞争优势，而这一“高端”既包括制造业也包括服务业。“从当前国际形势来看，各国都在抢占能够领跑全球产业链中高端的高地，中国国内的产业同样面临升级，要从低附加值向价值链高端攀升。”而随着国内人口结构和供求关系的变化，生产要素成本逐渐上升，使得产业无法维持在低成本、低附加值阶段，必须升级。此外，中国作为世界第二大经济体，必须要有向产业中高端攀升的举措，这不仅是国内经济结构的需要，更是参与国际竞争的需要。因此，临港新片区在全球产业链中必须处在高端定位，甚至是最高端的产业布局，这样才是中国经济区域价值链的体现。

第四，“新”在更注重探索开放风险压力测试区。权衡认为，过去自贸区以制造业开放为主，未来要转向以服务业开放为主，而一些关键性服务行业开放存在风险问题。如何既开放又平衡好风险，就需要有一个地区进行开放带来的压力测试，而这对政府监管也带来了更高要求。

第五，“新”在更注重打造更具国际竞争力的制度。权衡表示，过去是要对标国际最高标准、最好水平的规则，现在更注重打造更具国际竞争力的制度，“更具国际竞争力的制度创新探索，就是要把这个地方打造成为全球有竞争力的一个区域”。什么是更具国际竞争力的制度？他举例说，“比如我们过去不谈税收优惠，可是别的国家在一些特殊经济功能区就有税收优惠，所以我们现在实行税收优惠，不是搞政策洼地，而是对有竞争力的税收制度的探索，目的是要打造竞争高地”。

第六，“新”在更加注重自主改革、自主创新、自主发展。改革涉及很多关系，其中一个关系就是顶层设计和基层实践创新的关系。“我们既要服从中央的顶层设计，也要更好发挥地方和基层实践创新的探索。新片区就是给地方政府更多创新探索权，使地方在改革开放创新探索方面有更大自主权。”

权衡表示，2008年金融危机后，各国经济并未完全恢复。联合国对今年全球经济增长预期为2.7%至2.8%，全球经济的结构性困境并未解决。“这一世界经济现状也与新老经济周期交替有关，上一轮周期还未结束，新的经济引擎还未形成，尤其是新的科技革命还没有成长为新一轮经济长周期的动力。”因此，中国只有继续推动开放，特别是对标国际规则的开放，才能对中国经济自身发展有利，也对中国经济从高速增长转向高质量发展有利。

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栏目主编：王珍 文字编辑：王珍 题图来源：新华社 图片编辑：笪曦

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