新华网北京1月22日电（记者 高畅）2020年，是全面建成小康社会和“十三五规划”收官之年。中央经济工作会议指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。

在国内外复杂严峻的形势下，财政政策该如何“提质增效”？2020年的经济的关键词是什么？带着这些问题，新华网近日专访了中国财政科学院院长刘尚希。

积极财政政策要在质量上下功夫

关于中央经济工作会议对积极财政政策的表述，从“加力提效”变为“提质增效”，刘尚希在接受新华网专访时表示，2020年积极财政政策取向不变，但是要求变了，这是一个比较大的变化。

刘尚希解释道，2019年财政政策的显著特点是在“加力”方面下了比较大的功夫，比如大规模减税降费，增加专项债等，效果体现在稳增长，稳就业，稳投资等等。

“‘提质’应该是增强政策的针对性、前瞻性、科学性。”刘尚希说。“2020年积极财政政策，要在质量上下功夫，从政策的制定、实施再到监测等方面提高精准性和科学性。”

延续减税降费效应 稳定预期

刘尚希认为，2020年经济工作中最重要的一点是稳预期，稳预期是其他五稳的一个基础条件。预期决定行为，行为决定态势，决定了投资、消费、创新、创业以及就业等等，所以预期向好，这些行为就会变得积极，预期悲观，这些行为就会变得消极。

那么该如何稳定预期？刘尚希表示，稳预期不是单方面的政策问题，而是要和改革结合起来。在重大的体制机制改革上有所突破。

他举例说道，“比如国企改革，如何激发国企活力；如何鼓励、引导和保护民营企业，为民营企业创造更好的发展环境。这也是稳预期方面的重点。”

他同时表示，“2020年要继续落实好、延续好2018年以来的一系列减税降费的措施，让它发挥长期效果，使其变成稳预期的一种措施”。

有“保”有“压” 优化财政支出结构

减税降费需要巩固和拓展成效，与此同时还要保持一定的财政支出强度和加大转移支付力度，在此背景下，中央经济工作会议对2020年积极财政政策所作出的最新部署是：“坚决压缩一般性支出”。

刘尚希坦言，“现在财政支出存在存量结构固化的问题。”那么如何来优化财政支出结构，让支出更有绩效？刘尚希认为，要有“保”有“压”。他表示：“三公经费每年都在压缩，一般性支出也在压缩，但是像教育、科研、脱贫攻坚等基本民生支出的财政支持力度不能减弱，这些方面的支出是要重点保障的。”

他进一步解释道，“根据宏观经济形势以及中央部署的具体政策，对支出进行排序，排出轻重缓急，据此推出2020年的预算安排，预算安排体现了政策部署，而体现政策部署的过程也是调整支出结构的过程。”

“由于调整支出涉及到政府的各部门，各地方，压减支出可能影响到部门经费，在这种情况下，调整支出结构是有阵痛的。在这个时候我们需要有大局意识，通过这种大局意识，减弱支出结构调整中的阻力。”刘尚希说。