@基层执法检查人员，拿好这份“双随机、一公开”市场监管免责和问责清单

“双随机、一公开”监管将从单个部门的内部应用拓展到部门之间的联合应用。记者从山东省政府新闻办今天召开的新闻发布会上获悉，山东省明确提出了分三步实施的时间表、路线图，明确2019年建立完善“双随机、一公开”监管工作机制和省工作平台，2020年实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化，2022年基本实现综合监管、智慧监管。

近日，山东省政府印发了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》，推动全省实现“双随机、一公开”机制在市场监管领域的全覆盖。“从过去单个部门的‘双随机’到联合‘双随机’，不仅是监管任务的简单合并，更是通过‘进一次门、查多项事’，体现监管理念和方式的整体创新。”山东省市场监管局副局长张健表示。

“双随机、一公开”监管通过制定抽查事项清单，随机抽取检查对象，随机抽取执法检查人员，抽查检查结果向社会公开，可有效解决随意执法、任性执法等问题，有效防范权力寻租，营造宽松、公平的市场环境。

从检查频次上看，随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域，抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域，严格控制一般检查事项的抽查比例，设置抽查比例上限，防止检查过多。实际检查中，一般检查事项要求控制在5%左右。

同时，《实施意见》要求各级相关部门结合监管实际，本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划，实现“进一次门、查多项事”，“这可以有效解决多头重复检查的问题，还可以防范部门之间多头执法、标准冲突、责任扯皮，减轻企业负担。”张健表示。

近年来，基层干部常因职责边界不清或职责不明确导致被追责问责。为厘清责任边界，明确职责，此次《实施意见》针对市场监管领域各级相关部门及其执法检查人员创新制定了问责和免责两个清单。

免责清单主要包括以下五种情形：一是按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排，已履行抽查检查职责的；二是因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的；三是检查对象发生事故，性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的；四是因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等，导致错误判定或者处理的；五是其他依法依规不应当追究责任的。

问责清单主要包括以下六种情形：一是未按要求进行抽查检查，造成不良后果的；二是未依法及时公示抽查检查结果，造成不良后果的；三是对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件，未依法移送公安机关处理的；四是不执行或者拖延执行抽查任务的；五是抽查检查过程中走过场，搞形式主义的；六是其他依法依规应当追究责任的。

“这两个清单可以有效实现‘履职照单免责，失职照单追责’，既有利于严格问责追责，又有效保护了基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。”张健表示。