中宏网山东7月4日电（记者 王博）4日上午，记者从山东省政府新闻办召开新闻发布会获悉，山东省委组织部、省委编办日前印发了《关于明晰县乡职责规范“属地管理”的若干意见（试行）》（以下简称《意见》），公布了县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单指导目录，要求各市统筹考虑所辖各县（市、区）实际，制定本市清单，明确县级部门和乡镇（街道）在行政事项中的主体责任和配合责任。

中宏网记者了解到，《意见》指导目录中列举了自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面的51个具体事项，都是县乡共同承担、而且存在层级间职责不清、基层反映比较集中的事项。按照我国现行行政管理体制，包括行政执法权力在内的行政权力，大多由县级以上政府及其部门来行使，乡镇人民政府、街道办事处只在城乡建设、应急管理等领域很少行政执法事项中承担主体责任。

山东省司法厅二级巡视员孙成文在会上介绍说，该《意见》在前期论证中，山东省司法厅对清单目录所列事项逐项进行了合法性审查，同时邀请法律顾问、有关专家学者参与论证。总的认为，清单中所列的事项绝大多数属于法律、法规、规章明确规定应当由县级以上政府部门行使的权力，县级以上政府部门应当履行行政执法主体责任，承担监督检查、对违法行为依法处理等职责；乡镇人民政府、街道办事处基于行政管理的实际需要，承担日常巡查、发现违法行为及时制止、通报县级行政执法机关、并协助开展具体执法工作等配合责任。因此，通过制定清单指导目录明确县乡职责，不涉及行政执法体制的变更，不改变行政执法主体，属于行政执法协作机制问题。在具体审查过程中，我们重点对行政执法的依据进行了梳理，对行政执法主体资格进行了审查，并将具体行政执法行为作出前的检查、巡查与具体执法程序中的调查取证、责令改正、作出执法决定等环节进行了明确的区分，具体行政执法行为从程序启动到执法决定作出均由法律、法规、规章规定的行政执法主体承担，日常的检查、巡查，对违法行为口头制止，协助配合执法工作由乡镇人民政府、街道办事处承担，以保障行政执法在实体和程序上的合法性。

下一步，山东省司法厅将按照文件规定的要求，指导市、县司法行政机关对清单动态调整和交办事项准入等进行审核，保障县级部门和乡镇（街道）依法履行职责任，做到严格依法行政。