2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是完成全面打好精准脱贫攻坚战任务艰巨的一年。

近日，许昌市印发《许昌市脱贫攻坚工作领导小组2018年工作要点》(以下简称《工作要点》)，确定2018年许昌市要实现9个贫困村全部退出、1.9万人稳定脱贫目标，贫困发生率从现有的1.27%下降至0.7%，贫困人口错评率、漏识率、错退率低于1%，政策知晓度和群众满意度在95%以上。

夯实精准扶贫基层基础

脱贫攻坚工作千头万绪，夯实基层基础十分关键。只有把基层基础夯实了，才能不断攻坚克难，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根。

《工作要点》指出，要加强精准识别信息管理。建立扶贫对象动态管理机制，每季度开展一次扶贫对象动态调整工作，年底统一开展扶贫对象年度动态管理工作，确保实现应纳尽纳、应退慎退。

推进抓党建促脱贫攻坚。加强基层党组织建设，选优配强村“两委”班子，充分发挥其脱贫攻坚“桥头堡”作用;开展村“两委”干部轮训，切实提升日常管理、发展经济和服务群众的能力和水平。加强对驻村“第一书记”管理，发挥派出单位后盾作用。开展扫黑除恶专项斗争，增强广大人民群众的安全感、幸福感。

合理调配帮扶力量。调整村级脱贫责任组，每个组长负责一个村，不允许兼任多个责任组组长;脱贫责任组组长由乡(镇)党委统一领导和管理。合理调配帮扶力量，规范有序开展结对帮扶工作。

提升精准帮扶工作实效

真扶贫，扶真贫。为了不让小康路上落下一户一人，2018年，许昌市将及时全面落实农村低保、医疗救助、教育补贴、危房改造等7大项23条行业扶贫政策，不断提升工作实效。

强力推进产业扶贫。以“千企帮千村”活动为载体，按照“就地就近、优势互补”原则，建立帮扶企业名录库，实施台账管理。规范有序推进扶贫车间(基地)建设，2018年新建扶贫车间(基地)300个，其中建档立卡贫困村实现全覆盖。选派科技特派员赴基层一线提供专业技术服务。

稳步推进金融扶贫。加强金融服务体系、信用评价体系、风险防控体系和产业支撑体系建设，扩大金融扶贫政策覆盖面。规范完善政府、银行、企业、贫困户金融扶贫“四方协议”，切实保障贫困户利益。2018年，扶贫小额信贷累计户获贷率将稳步提高，有贷款意愿且符合贷款条件的贫困户实现“应贷尽贷”。

突出抓好就业扶贫。厘清贫困劳动力底数，建立完善信息台账，推进贫困劳动力信息化建设，提供针对性强的就业帮扶服务。坚持因村因人因时施训，实现“就业一人、脱贫一户”。全年新开发300个公益性岗位，完成800名贫困劳动力实用技能培训。

切实加强教育扶贫。精准认定资助学生资格，做到建档立卡贫困家庭学生资助政策全覆盖，2018年落实17451名贫困学生资助政策;对4800多名贫困家庭在校九年级学生、高中学生及大学生加大资助力度，不让一名学生因家庭困难而失学。

大力实施健康扶贫。对现有排查出的372名“九种大病患者”搞好救助服务，做好动态管理，落实长期慢性病患者免费发放药品服务。建立完善贫困家庭基本医疗保险、大病保险、大病补充医疗保险、医保帮扶计划、医疗救助等“五位一体”的医疗保障体系，切实减轻贫困群众就医负担。

加强农村基础设施建设。紧密衔接乡村振兴战略，以建档立卡贫困村和贫困人口较多的非贫困村为重点，2018年新改建农村公路329公里;对193个贫困村标准化卫生室进行升级改造;新增农村自来水人口58.6万人,完成6个贫困村集中供水工程，实现农村自来水“村村通”。开展扶贫开发示范村创建活动，2018年培育示范村30个以上。推进农村“厕所革命”，逐步实现无害化卫生厕所全覆盖。

同时，许昌市还将创新推进农村集体经济，2018年建档立卡贫困村实现集体经济全覆盖，且年收入在5万元以上;集中解决住房安全，完成2018年排查出的2724户农村危房改造任务;积极推进生态产业扶贫，启动乡村绿化美化工程，发展乡村旅游、森林康养等绿色产业;聚焦深度贫困村，制定专项计划，加大扶持力度，尽快实现脱贫致富。

强力推进扶贫项目建设

项目建设是推动精准扶贫最直接、最有力的抓手。2018年，许昌市将加大扶贫资金投入力度，坚持政府投入主体主导作用，新增财力、新增政府债券优先用于脱贫攻坚。市、县两级建立与脱贫攻坚任务相匹配、相适应的资金投入保障机制，足额安排本级扶贫资金投入，资金规模原则上不低于上年度，且投入增幅高于上级资金投入增幅。2018年，市级扶贫专项资金增幅达到16%，县级专项扶贫资金增幅达到17%。

规范扶贫项目库建设。结合年度减贫计划和群众实际需要，以产业发展、到户增收、小额信贷等项目为重点，精准谋划2018年扶贫项目库，抓好项目前期筛选、可行性论证、储备等工作，确保入库项目真实可靠、科学可行。

科学合理确定项目。围绕培育和壮大当地特色优势产业，增强贫困户发展能力和抵御风险能力，有计划、有重点地实施一批产业发展、设施改善、技能提升和促进长效增收的扶贫项目，提高资金使用的针对性和精准性。

此外，严格落实公告公示制度，确保群众知情权、参与权和监督权;强化项目资金监管，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、监管到项目、责任到项目;探索推进以政府购买社会服务的方式，不断提升监管实效。

构建长效稳定脱贫机制

精准脱贫贵在长效,制度保障行稳致远。

建立有序退出机制。坚持现行扶贫标准，有序推进精准帮扶工作。结合工作实际，有计划、有步骤开展精准退出，防止急躁症和拖延症，防止弄虚作假、算账脱贫、数字脱贫，实现从注重减贫进度向更加注重脱贫质量，从注重目标完成向更加注重增强贫困群众获得感转变，确保如期高质量实现脱贫退出。

完善兜底保障制度。聚焦贫困老年人、残疾人、重病患者等穷尽手段也不能实现自主脱贫的特殊群体，健全完善农村低保、特困、临时救助、福利保障、灾害救助等兜底保障制度，提高农村低保补助标准，加大临时救助力度，逐步改善乡(镇)敬老院基本条件，持续提升服务质量，优先为完全和部分丧失生活自理能力的特困人员提供集中供养服务。

统筹推进协调发展。树立“跳出扶贫抓扶贫”的思想，把脱贫攻坚与促进县域乡域经济发展、强化基础设施建设、改善农村人居环境、建强基层党组织等工作有机融合起来，做到统筹兼顾、均衡推进、协调发展，高度重视非贫困村、边缘户发展，防止出现新的区域分化、贫富分化。加大资源调配力度，在资金、项目、人才等方面适当向脱贫攻坚任务重、贫困人口较多的非贫困村倾斜，确保工作不留死角、不留盲点。

激发内生脱贫动力。坚持扶贫与扶志、扶智有机结合，加强扶贫政策宣传，加强实用技能培训，加强情感交流交融，激发内生脱贫动力。创新帮扶方式，采用生产奖补、劳务补助或建立“扶志超市”等方式，把扶贫政策落实与贫困群众参与挂钩，增强其发展的主动性。

有效防范化解风险。增强风险忧患意识，提高工作预见性，对新建、扩建的产业扶贫项目要科学谋划、反复论证、精准落地，防止盲目跟风，避免造成次生贫困;持续完善金融扶贫贷款细则，实现动态跟踪管理;全面落实风险补偿金制度，有效降低呆账坏账发生比率。

行走许昌大地，昔日贫困村如今生机勃勃、活力无限。2018年，许昌市的脱贫攻坚战将依托更好的优惠政策、更多的扶贫资金、更佳的产业项目深入扎实推进。在脱贫攻坚、决胜全面小康的征程上，许昌正砥砺前行。（武芳）[CAHTAG17;34]

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