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8月26日，国家体育总局在官网公布国家体育消费试点城市，共有40个城市进入名单。这些城市将在推动体育消费机制创新、政策创新、模式创新、产品创新等方面落实和开展试点工作。

业内人士普遍认为，此次入围国家体育消费试点城市大名单的40个城市，将迎来巨大的发展机遇。在该名单中，东北三省共有长春市、吉林市、沈阳市、大连市4座城市入选，十分遗憾的是，黑龙江省无一参选。

为何要设国家体育消费试点城市？我省此次为何未能参选试点城市？差距在哪里？有哪些地方亟待改进？近日，记者采访了我省和市地体育管理部门的相关人士，回应公众心中疑问。

难以逾越的申报门槛

体育产业基础薄弱场馆设施等“硬件”跟不上

今年5月，为贯彻落实《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》，国家体育总局办公厅印发了《促进体育消费试点工作实施方案》。

接到通知后，省体育局立即将这一利好消息下发，鼓励我省13个地市积极申报体育消费试点城市。然而，各地市给出的反馈几乎一致：不是不想报，而是不敢报。

长春市、吉林市、沈阳市、大连市能够入选体育消费城市，我省的哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、牡丹江等城市为何连申报都不敢、不去争取？据了解，拦住各地市的正是《方案》中所谓的“四道门槛”。

记者在《方案》中看到，申请体育消费试点城市至少应具备以下条件：工作机制健全、产业基础较好、体育设施健全、支持措施明确。

“对我省而言，体育消费试点城市的申报条件相当高，实在是难以达到。”省体育局二级巡视员李可言分管体育产业，他向记者道出了此次我省未能申报的诸多实际困难。

国家要求人均体育场地面积达1.8平方米，而我省勉强能达到1.65平方米。在体育用地供给、体育企业融资、中小体育企业发展等方面，我省缺少较为明确的支持措施。就体育企业而言，全省虽然有上千家，但这其中包括体育俱乐部和一些中小型体育场馆，真正的体育制造业很少，目前只有十几家体育企业营业收入能达百万元以上……面对《方案》中这样的硬指标，就连最有希望参选的哈尔滨市、齐齐哈尔市、大庆市也感到“心有余而力不足”。

齐齐哈尔市体育局副局长张彦昌对此感触颇深：“申报条件中提到，‘各类体育市场主体健全’，齐齐哈尔的冰雪体育搞得不错，但整体实力偏弱，全市体育企业不到20家，其中规模较大的企业仅黑龙冰刀一家，该企业去年营业收入3000多万元，今年受疫情等因素影响，收入1000万元都很难。”

与齐齐哈尔未能申报的理由相似，“哈尔滨虽是省会城市，但就体育消费而言，哈尔滨未必比其他省的二三线城市强。”省体育局产业处处长贾作东坦言：“我省体育产业基础薄弱，体育设施不够健全，近些年体育产业尤其是赛事经济，已经成为新型城市的发展引擎和城市名片。然而，目前我省只有运动队有训练场馆，而且场馆设施十分老旧，没有面向社会的大型体育场馆。不仅是哈尔滨，其他城市也很难承办大型的国内外赛事。”

李可言对此也颇为惋惜：“咱们‘硬件’跟不上啊，一个副省级城市，却没有大型的体育场馆，甚至没法举办省运会。现在就连冰雪体育场馆，也开始逐渐落后于南方一些城市了。”

被边缘化的体育产业

未发放体育消费券中小体育企业难享金融惠企

新冠肺炎疫情对各行业造成了不小的冲击，体育企业自然无法独善其身。方案规定的申报条件中提到：“应对新冠肺炎疫情过程中，采取措施帮助体育企业平稳发展、渡过难关，并取得明显成效的城市优先考虑”。

记者注意到，为了拉动体育消费，今年很多省市纷纷推出了针对体育产业的消费券。5月初，江苏省向全省群众发放5000万元体育消费券，消费券采用“体育+互联网+金融”的方式，通过“江苏全民健身卡”和“公共积分”两种形式发放。此外，河北省（1500万元）、宁波市（5000万元）、福州市（200万元）等地也在疫情得到控制后，推出了体育消费券。

另据《中国体育报》报道，我们的邻居吉林省为了助力体育产业复苏，不但利用体育彩票公益金1000万元，要求各市州按1比2比例配套资金，面向全省群众发放体育消费券，还将投入体育彩票公益金2578万元，对全省范围内符合规定条件的大、中、小型公共体育场馆进行补助，以此减轻公共体育场馆的运营压力，保障群众的健身需求。

相比之下，我省对体育产业的支持力度有待加强。“今年，省、市政府发放的电子消费券，包括大型百货、家电通信和餐饮、文化旅游等行业，却未将体育健身纳入其中。咋就给体育落下了呢？”贾作东既无奈又不解。

至于市县政府在制定惠企政策时更是“有心打虎，无力上山”。如何把有限的资金用在刀刃上，又能“一碗水端平”，委实让体育部门感到头疼。虽然有体育彩票公益金助力，但诸多条框的使用限定，让各地市体育单位不敢越雷池一步。

另外，记者在采访中了解到，中小微民营企业的融资难也是体育产业发展的瓶颈之一。即便像齐齐哈尔的“黑龙冰刀”、哈尔滨的“乾卯体育”这种发展相对较好的体育企业，也同样陷入了融资困境。“有的企业因为缺钱，办公环境十分艰苦，只能把厂址建在村里，一直靠体育情怀在苦撑。”李可言说。

“今年受疫情影响，这些中小微企业真的是难上加难。”贾作东告诉记者，为帮助中小企业纾困解难、稳岗促就业，省政府设立了省级中小企业稳企稳岗基金，通过风险补偿的方式引导和带动金融资本合力帮助我省中小企业抗击疫情，复工复产。

然而，惠企政策最初并没有把体育企业纳入其中，省体育局与金融管理局积极协调争取之后，终于将20个体育企业加了进去。但贾作东很快便收到了企业的反馈：由于这些中小体育企业没有房产和抵押资金，大多数未能顺利办理贷款。

黑龙江该咋突围？

设立体育发展专项资金，发改、财政、金融等多部门配合

城市的体育文化旅游消费，无疑是未来巨大的“新消费引擎”。其实，自2014年，国务院发布了让整个体育圈都沸腾的“46号文”《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，国家已把全民健身上升为国家战略，如何快速而有效地扶持当地体育产业，成了地方政府要解决的一个核心的问题。

记者了解到，除了税收优惠和完善政策之外，设立专项资金和投资基金是很多地方政府最主要的扶持手段。我省一直未能设立体育产业发展资金，体育产业发展的无力感，归根到底还是资金短缺的问题，而这又与区域经济发展水平等基础性要素息息相关。

值得关注和警惕的是，我省近年不但很难招到省外的体育企业来投资，本地企业还有被“抢走”的风险。李可言举例道，张家口体育园区正在面向全国冰雪体育企业招商，不但5年免费使用厂房，还许诺每年帮助企业销售一半的产品，支持力度非常大。“目前我省没有一家产业园能给企业这么大的优惠政策”。

根据《方案》，体育消费试点城市试点时间为3年，首批试点周期为2020-2022年。今年未能参选，明年我省各地市是否还有机会？

李可言坦言，除了难以企及的申请条件，入选后的各项工作要求我省各地市也较难实现。比如，强化体育设施用地保障、因地制宜通过政府购买、税费补贴、积分奖励、消费券等方式引导体育消费，鼓励和引导体育企业利用大数据、云计算、人工智能、区块链等新技术，创新体育产品和服务供给……

很显然，要想促进体育消费，推动我省体育产业高质量发展，光靠体育部门一家是不行的，各级政府必须重视起来，发改、财政、金融等多部门配合，加强对中小微体育企业的信贷支持。同时，各市地也要因地制宜，有明确的体育产业规划，在体育用地供给、体育企业融资、中小体育企业发展等方面有明确的支持措施。

政策与赛事红利齐飞，体育产业正朝着国民经济“新支柱”迈进。而我省要想从体育产业的盛宴中分一杯羹，还需要真金白银的软硬件支持。

记者：周际娜

编辑：王佳琦

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