东方智库究员 浦江

当地时间7月14日，英国首相约翰逊主持召开英国国家安全委员会（NSC）会议，讨论有关英国使用华为设备的问题。据英国广播公司（BBC）报道，会议决定在今年12月31日之后，英国移动运营商将被禁止购买新的华为5G设备，而且它们必须在2027年之前将华为的所有5G设备套件从电信网络中全部删除。英国数字化、文化、媒体和体育大臣奥利弗·道登随后就此向英国下议院作出了确认。

图片说明：1月28日，在英国伦敦，一名工作人员从华为5G创新体验中心走过。（来源：新华社记者 韩岩 摄）

英国政府的辩解与可悲

道登承认，“这不是一个容易的决定”，但他辩称这样做“对英国电信网络、国家安全和我们的经济，无论是现在还是从长远来看，这都是一个合适的决定”。道登解释称，今年5月美国对华为公司实施的新制裁“明显改变了”形势，“鉴于华为设备供应链的不确定性，英国将不再有信心能够保证未来华为5G设备的安全性”。

道登的这番公开表态的话，既道出了伦敦当局的痛苦与无奈，也透露了约翰逊政府实际上是在华盛顿当局的威逼施压下才推翻了年初的决定，作出了新的宣布。道登估计，对华为新禁令的累积成本以及今年早些时候宣布的针对华为设备的限制使用，将导致英国损失达20亿欧元。对目前处于经济极度困境的英国来说，20亿欧元的损失可不是一个小数目。

人们无法理解，英国当局为何要为了迎合和屈服于华盛顿的淫威而白白浪费这20亿欧元？这是英国的悲哀、约翰逊政府的悲哀，也是英国政府对英国国民和纳税人的极不负责任！

美国在背后施压使坏

毫无疑问，此次英国政府改变年初的决定有美国施加更大的压力的浓重阴影。华盛顿当局出于不可告人的目的和美国的反华战略需要，一直在以莫须有的罪名打压华为，欲置其于死地。美国当局对付华为的手段已经疯狂到了无所不用其极的程度，不仅勾结加拿大拘捕和长期扣押华为高管，处心积虑地谋划对孟晚舟的引渡，而且对整个华为进行全面的极限施压打击。

去年5月，美国当局以“国家安全为名”将华为列入制裁打压的“实体名单”，今年5月美国当局对华为进一步重拳出手，不仅直接下令美国企业断供芯片等华为的外采零部件，而且全球所有使用美国设备制造芯片等零部件的生厂商都不得向华为供货，企图把华为逼入绝境。

与此同时，美国当局还不断对所有与华为技术、产品、设备和业务有关的国家都进行游说施压，抹黑华为，排挤华为，打压华为，虽然遭到了包括英国、法国、德国等多个西方盟国的质疑和抵制，但美国当局铁了心要把华为整倒搞垮，不断制造华为“安全威胁论”，强行要求别国拒绝华为。

欧洲特别是英国是美国针对华为施压围剿的重点。一方面，华为是欧洲电信市场的较早参与者，华为与欧洲电信公司的合作从2G、3G时代就开始，从4G到5G，合作进一步增多，华为以领先的技术、过硬的产品、安全的性能和明显的市场竞争力赢得了众多欧洲市场，获得了客户的普遍好评，彼此互利共赢的合作前景十分广阔，这让美国及其利益勾结者失去了技术和市场公平竞争的优势。

英国是欧洲电信市场上主要参与者，也是欧洲其他国家电信业务创新发展的领先者和标杆。据报道，华为在15年前就进入了英国，目前在英国拥有1600多名员工，是华为在欧洲发展业务的重镇，而欧洲市场又是华为境外的主要市场。早在特雷莎· 梅担任首相时，英国就已经开始谋划与华为在伦敦合作建设5G网络。但遭到美国的阻拦，欧洲电信网络设备生产商和供应商也极度嫉妒。

资料图片：华为英国公司雷丁总部外景。（来源：新华社）

另一方面，美国试图通过在英国彻底打压华为，为美国在世界各地打压围剿华为制造轰动效应、示范效应和连锁效应。目前，欧洲不少国家仍在设法抵制美国的施压，客观地认为继续使用华为设备才是合情合理的，当然也是安全的，他们不想盲目地追随华盛顿将华为和华为技术政治化、妖魔化。这让美国很恼火，也很没有面子。

约翰逊政府出尔反尔

英国政府出于自身利益和经济、科技、社会创新需要，并经过对华为技术产品进行全面、深入的研究评估乃至情报分析，曾就美国当局对华为毫无根据的指控提出了质疑，并对华盛顿要求英国放弃华为设备进行了一些抵制。包括英国在内的欧洲电信行业也对华为设备进行了实事求是的评估，大多认为使用华为设备没有安全风险，更没有涉及国家安全的风险。但华盛顿坚持其歪理邪说，不断施加压力。

今年1月24日，美国总统特朗普致电英国首相约翰逊，施压英国，要求英国电信运营商拒绝采用华为设备。在年初英国国家安全委员会召开会议，研究决定英国使用华为技术设备的前夕，以副国家安全顾问马特·波廷格为团长的美国代表团紧急赶赴伦敦，当面施压。美方质疑英国情报机构的评估，要求约翰逊政府慎重决策，强调英国必须确保国家安全不受影响。

美国试图在最后一刻影响约翰逊政府的决定，但是这次英国人并没有完全听从美国人的。今年1月底，约翰逊政府在权衡利弊后，作出了“综合性决定”：允许英国有条件和有限度地继续使用包括5G在内的华为设备，但“为了保持健康的竞争并且不依赖于一个供应商”，英国对无线接入网基础设施中的一个制造商的份额规定为不超过35％。此外，英国还禁止把华为等中国电信网络设备安装在具有战略、军事和国家安全意义的重要设施附近。

这对华为来说显然不利也很不公正，但华为还是以继续合作为重接受了这些要求。当时华为认为英国政府的这一决定意味着华为可以继续与英国客户合作，以确保英国尽早引入5G网络，惠及英国广大电信客户，为英国创建一个更先进、更安全且更具成本效益的电信基础设施，帮助英国更好地适应未来的技术创新发展。

资料图片：在英国雷丁，一位华为工程师在实验室工作。（来源：新华社）

但美国当局对英国政府没有满足美方的全部要求恼羞成怒，坚持要彻底封杀华为。华盛顿诬称华为与中国政府联系紧密，可能从事间谍活动，进一步施压英国等盟国，一再呼吁所有盟国必须从其5G电信网络中彻底淘汰包括华为在内的中国公司的设备。

美国甚至以对违反美方要求的盟国停止交换敏感情报为要挟，并于今年5月出台了对华为进一步彻底封锁的打压措施，这给包括英国在内的西方盟国带来了更大压力。此外，美国当局还通过各种手段，对英国的一些右翼议员产生了很大影响，他们与华盛顿沆瀣一气，抹黑华为，对约翰逊政府施加压力。

约翰逊政府顶不住来自美国和国内右翼势力的双重压力，作出了严重有损英国自身利益和中英关系的新决定，不能不说是一种可悲。此外，约翰逊政府在不到半年的时间内推翻自己的决定，在国际上无疑是失信行为。

英国将付出沉重代价

英国电信公司已经与华为建立了深度和紧密的业务合作，英国电信公司被迫移除华为的设备，不仅需要很长时间，也将付出巨大的代价。对英国电信行业的广大企业和个人用户而言，则面临着诸多风险。英国电信集团首席执行官詹森在接受BBC采访时曾警告说，如果被迫停止与华为打交道，英国可能会面临用户“愤怒”和潜在的安全风险。华为已经是英国现有的4G通信网络基础设施不可或缺的一部分，如果英国电信运营商升级为5G, 继续使用华为的先进技术和设备要容易得多，省钱得多。而排除华为后这些公司将不得不大量更换设备。

华为英国公司发言人埃德·布鲁斯特表示，英国政府的新决定“有可能使英国陷入数字慢车道，增加账单并加深数字鸿沟”。但“令人遗憾的是，我们在英国的未来已经被政治化了，这与美国的贸易政策有关，而不是安全”方面的问题。当然，这对华为来说也将蒙受很大的损失。欧洲是华为公司的主要市场，去年的销售额约占其24％，而在英国市场的占比又较高。

约翰逊政府的新决定宣布后，华为的欧洲竞争对手跃跃欲试，表示它们随时准备填补华为留下的5G空缺。诺基亚在一份声明中称，诺基亚拥有“能力和专业知识，能够大规模且快速地替换英国网络中的所有华为设备”。爱立信的欧洲和拉丁美洲地区总经理在一份声明中称，其公司“拥有的技术、经验和供应链能力能帮助英国达到5G的目标”。但是真是假，目前仍令业界很多人怀疑。让人们坚信的是美国的恶劣做法严重破坏了国际市场的正常秩序和国际公平竞争的规矩。

当前全球正处于深重的疫情危机之中，美国是全球疫情之最，英国的确诊病例全球排名第十，美英两国的病例和死亡人数都在继续大量增加。美英两国政府不顾国民生命安全和身体健康的风险，不将主要精力放在采取有力措施遏制疫情和拯救国民生命上，却在继续散布谎言，制造所谓的华为安全风险，已经失去了国际道义的基本底线。