李海东

美国参议院多数党领袖舒默一行7日开启访华行程。如何看待这次美国国会两党参议员代表团访华？其对当前错综复杂的中美关系又会产生何种影响？

首先，舒默等议员访华展现出国会试图在美对华政策中扮演更重要角色的意图。尽管美国宪法赋予总统在外交上代表美国的地位，但在外交决策实践中，国会拥有不可忽视的权力。白宫和国会时常围绕外交政策制定权限出现激烈较量。到底国会还是白宫主导美国外交，也成为不同时期理解和判断美国外交走势的前提条件。

中美建交至今，美国国会在对华政策上总体偏保守、意识形态浓厚，在对台军售、人权等议题上常常牵着白宫鼻子走。2017年以来，国会更是严重影响着美对华政策基调和行动节奏，白宫在对华政策实施中的“灵活性”遭到实质压缩。国会利用立法权、条约和人事批准权等全方位规制白宫的对华决策，以至于外界很难从白宫的对华“灵活”话语中而只能从国会对华法案及其主流认识中，辨别美对华政策的本质与趋势。

国会关键议员在涉华议题上拥有巨大影响力，其基本认识也反映着国会涉华的主流情绪。舒默等议员长期任职参议院，在涉华议题的讨论中比较强硬，参议院近年通过的系列对华强硬法案也可说是对此的反映。不过，舒默等不少议员总体缺乏对中国的深入了解，对华看法深受美国媒体和意识形态氛围影响，难言客观准确。无论如何，对华访问会有助于他们相对平衡地认识和了解中国国情和中方立场。在当前国会显著影响美对华政策的背景下，高层交流对校正国内内部对华偏见尤其关键，这对塑造美方对华政策演变以及中美关系互动方向十分重要。

其次，舒默等议员访华有助于美方更好地认识中美关系中的棘手议题，并予以及时和有针对性的管控处理。美国国会议员有地方性和民众性特征，对其选区选民或利益团体的诉求十分敏感，某种程度上会将所在州或地方民众的愿望反映到对外政策之中。中美之间深厚的利益纽带很大程度上恰恰是扎根于民间和地方，客观而言，国会议员有成为推动双方民间和地方交流桥梁的内在政治需求。当前美国工商金融等经济群体在华仍有重大利益存在，希望继续拥抱中国市场并从中获取丰厚利润。他们不满于美国政府对华大搞地缘政治竞争，担心这会导致其在华营商中处于不利地位，甚至成为美将经济事务政治化的牺牲品。这种担忧实际上也在舒默等议员的访华议程中反映了出来。

中美40多年“接触”与合作积累下来的深厚共同利益和相互容纳的广阔市场，正面临着被美方政治化、安全化操弄削弱和损害。当此关键时刻，美方经济利益群体强烈希望政府改变对华盲目竞争政策，舒默等国会议员对此应会深有感触，这也应是其迫切访华的重要缘由之一。如因对华政策大倒退而导致中国市场空间对美商品收缩，那将成为美国对华政策的“世纪失败”。但愿舒默能在此次访华行程中，产生出中美经济纽带必须保持且持续加强的“历史责任感”。

舒默等议员访华保持了近期双方高层交往的势头，但很难改变因美方言行失当而导致的中美关系不确定性态势。现实是，即使近期双方高层互动频繁，但美依然执念于推进对华战略遏压政策，这使双方互动成效始终处于反复被审视的状态。

在对华认知和实际政策实施中，包括舒默等在内的美政治精英始终存在某种难以消除的偏见。以绝对优势实力处理对华关系，使其难以接受中国综合国力的稳步提升。美方以贸易战、科技战、规则战等全领域限制中国发展权利的政策，目前看恰恰起到反噬效果，美国自身内在发展活力也遭到削弱。以既要战略挤压又要享有中方市场和发展红利的矛盾逻辑看待中方，这种予求予取的极端战略自私也使其难以尊重和平等对待他国，导致美国自身国际形象和影响力持续下降。历史地看，美国对中国发展和执政理念的误判已是“传统”。当前美国再次错误理解中国内外政策，以至于将中方认定为最大战略竞争对手，这预示着美对华政策未来很难逃脱失败的宿命。美政治精英如果无法做到自我反省和换位思考，也将很难改变已被事实证明损人害己的诸多固有偏见。

在当前国会严重影响美国对华政策的背景下，舒默等重量级议员来华，获得了与中方面对面交流的难得机会，希望这能帮助他们在切身体会中形成更为务实理性的对华认知和判断。也希望舒默一行这次访华有助于推进构建稳定的中美关系目标，这合乎中美双方利益与国际社会共同期待。（作者是外交学院国际关系研究所教授）▲