作者：路言

据媒体反映，当地时间1月24日，欧盟委员会发布“欧洲经济安全一揽子计划”。该计划旨在应对欧盟经济安全面临的风险，帮助欧盟在软件、芯片和飞机等核心行业保持竞争力，确保欧盟仍是最具吸引力的商业和投资目的地。

提案将包括五项措施，其中包括：加强外商直接投资监管；协调出口管制；支持军民两用技术研究的方案；提高科研安全性的想法；控制敏感技术通过欧洲海外投资泄露给敌手。根据该计划，欧盟将要求成员国“必须对境内的外国投资进行筛查甚至阻截”，以确定投资是否构成安全风险，并在全球不稳定时期降低包括中国在内的竞争对手控制重要基础设施的可能性。

有分析指出，欧盟此举目的在于“更好地协调保护敏感技术，增强欧盟的经济安全，并阻止关键基础设施落入中国等地缘政治对手手中”。

针对中国？

一、通过该“计划”欧盟意在加强出口管制，限制向所谓的“受担忧”目的地或国家泄露敏感技术。

近日，欧盟委员会主席冯德莱恩就所谓的“战后全球秩序面临的最大风险”发出警告称，欧盟的很大一部分外国直接投资仍流向没有筛查机制的成员国，这留下了漏洞，因为潜在的关键外国直接投资仍未被发现。而“地缘政治紧张局势和技术变革的步伐意味着欧盟层面需要采取更加协调的行动。”

此前，欧盟确定的关键技术包括先进半导体、人工智能、量子技术和生物技术等。而即将发布的“欧洲经济安全一揽子计划”则涉及了如何更好地协调出口管制，特别是对可能具有军事用途的产品出口管制，以及如何更严格地控制谁可以参与、获得关键技术研究。通过该“计划”，欧盟将敦促其成员国采取新措施，限制向“受担忧”目的地或国家泄露敏感技术。

二、该“计划”明显针对中国，将对中欧多领域造成负面影响，给中欧经贸带来不确定性。有分析认为，上述“计划”虽然没有点名任何国家，但是欧盟强调要与“可靠的伙伴”合作以及“去风险”。不难看出，欧盟的此番新动作明显针对中国，试图推动减少对华经济依赖。

2023年6月，欧盟委员会出台“欧洲经济安全战略”，提出包括针对对外投资进行筛选和实施出口管制在内的一系列“去风险”措施。在上述“计划”出台之际，欧盟一直在努力摆脱对第三国的严重依赖，以防威胁其经济安全。2023年年初，欧盟委员会主席冯德莱恩首次提出欧盟对华“去风险”。

自那以来，“去风险”已成为欧盟对华政策的关键词。从冯德莱恩提出对华“去风险”，到2023年6月推动出台“欧洲经济安全战略”，再到发布“欧洲经济安全一揽子计划”，这“三部曲”可谓“步步为营”：“欧洲经济安全战略”写明欧盟要采取11大举措，旨在达到2023年年初提出的“去风险”目标；而计划出台的“欧洲经济安全一揽子计划”，实际上是对“欧洲经济安全战略”打的一个“补丁”。

虽然计划草案中提及中国的次数不多，但显而易见主要针对中国。欧盟是想将自己重塑为全球重要一极，利用其庞大的单一市场对抗来自中国。可以预见，该计划将对中欧产生多领域的负面效应，尤其对贸易、投资和技术交流造成一定的冲击。

三、“欧洲经济安全一揽子计划”的实施存在难度。

首先，由于欧盟成员国在如何采取行动的问题上存在分歧，尤其是各成员国将出口和投资管控视为自己的权限，所以想要在欧盟范围内实施上述计划将困难重重。

此前，鉴于中美贸易关系日益紧张，俄乌冲突给欧元区经济带来压力，欧盟当局就认为需要加强其内部的合作，改进以协调的方式保护其重要经济利益的方式。

但是，欧盟各成员国对此保持了谨慎的态度，认为关于投资和出口管制的决定权应该掌握在成员国自己手中，而欧盟委员会的行为明显是越权行为。

其次，欧洲审计团2023年12月曾表示，欧盟对外国投资的审查存在盲点，因为一些欧盟成员国不进行审查。在2020年至2022年向欧委会报告的886个投资案例中，92%来自法、德、意、西等6个国家，其余8%来自9个国家，另有12个国家要么没有审查要么没有报告。

再者，近日多家欧洲企业批评欧盟对中欧关系实施所谓“去风险”政策。1月10日，欧洲政策中心在布鲁塞尔举办活动，讨论欧盟在寻求减少对华依赖之际的经济安全能力。期间，荷兰光刻机巨头阿斯麦（ASML）的欧盟政府事务主管沃特·巴尔戎直言，美国的政策“完全是为了削弱中国取得工业进步的能力”，如果欧盟没想到这点，那它还活在“梦幻之城”。

欧洲科技行业协会“Orgalim”负责人马尔特·罗汉宣称，他所在行业的企业正面临“监管海啸”，其供应链出现了前所未有的转变，受到了公共干预。另一家行业游说团体“BusinessEurope”的副总干事路易莎·桑托斯则批评欧盟将安全担忧置于经济增长之上，危及了自身竞争力。

我们该如何应对？

一、加强与欧洲各个国家和企业的单独合作。

目前，一些中资企业已经在中东欧国家设厂成功，建议进一步探索在欧洲其他国家、地区与当地企业和资本加强独立的产业合作，尽量减少受到欧盟相关政策法规的影响。

同时，对欧盟委员会认为的“严重依赖”中国的领域和产业，例如光伏，要进一步下功夫；在中国对欧盟的“反向优势”领域加大投资和扩大与欧盟各成员国或企业的合作，如工业设备、航天器和发射装置等领域。

二、拓展中欧互利合作新空间，巩固中欧经贸关系基本盘。

积极探索中欧经贸合作新机遇，推动能源转型、数字化、航空航天、互联互通等领域的务实合作，继续推动中欧经贸关系行稳致远。同时，有效利用中欧间多层级交流平台，创造及扩大合作机遇，维护中欧班列等“一带一路”合作基础，推进双方科技、教育、文化等领域合作不断深化，争取扩大双向投资，促进中欧贸易保持长期稳中有增态势。

三、推动中欧贸易更平衡发展。

在自由贸易、公平竞争、开放合作等市场经济的基本准则下，进口更多适销对路的欧盟产品，推动中欧贸易趋于平衡发展。同时，双方合作建设市场化、规范化的营商环境，鼓励双向投资，推动中欧各层级交流合作。