本报驻美国、韩国特约记者 冯亚仁 丁 玲

“拜登政府急于在大选临近之际强调自己的标志性经济举措。”美国《华尔街日报》27日报道称，拜登政府预计将在未来几周正式宣布向包括英特尔、台积电在内的半导体大厂提供数十亿美元的建厂补贴，以帮助它们建设新工厂。该补贴是拜登于2022年8月签署的《芯片和科学法》的一部分，但由于条件苛刻、实施效率低下等原因，台积电、三星电子等接连宣布推迟投产。报道称，随着前总统特朗普日前接连在初选中取得胜利，拜登兑现自己标志性的经济政策变得迫在眉睫。

争取选票的关键

据报道，《芯片和科学法》包括390亿美元的制造补贴，覆盖每个项目总成本的15%，每个晶圆厂最高可获得 30亿美元补贴，此外还有贷款、贷款担保和税收抵免。“在事情真正开始升温之前，显然存在着为这些大企业提供资金的压力。”美国企业研究所技术与创新高级研究员威廉·莱因哈特表示。

有芯片行业高管称，美国政府方面预计将在拜登3月7日发表国情咨文前就新的补贴发放公布一些消息，但公告是初步的，随后还将进行全面调查，达成协议后，资金将随着项目进展分阶段发放。

有望获得补贴的公司包括英特尔，目前该公司在亚利桑那州、俄亥俄州、新墨西哥州和俄勒冈州都有项目，其耗资超过435亿美元。另一个公司是台积电，其在亚利桑那州凤凰城附近正在建设两座芯片制造厂，总投资达400亿美元。而亚利桑那州和俄亥俄州被视为总统大选和议员竞选的主战场。

此外，韩国三星电子在德州达拉斯附近有一个价值173亿美元的项目。美光科技、德州仪器和格罗方德等半导体企业也是补贴的主要竞争者。

170多家公司申请，只有两笔小额补贴到账

“如何实施《芯片和科学法》是对华盛顿执行产业政策能力的早期考验，而中国、日本和德国在这方面的实践要多得多。”太平洋西北国家实验室安全与技术顾问约翰·维尔维曾研究过在美国建厂的监管障碍，他表示，“在台湾或日本建芯片制造厂，他们的速度比在美国快多了”。这也凸显出尽管美国政府推出不少产业补贴政策，但在后期落实中存在着种种问题。

据《华尔街日报》报道，2022年两党共同通过的《芯片和科学法》推进十分缓慢。目前已有170多家公司提出补贴申请，但只有两笔小额补贴到账，而且还是拨给了生产非先进芯片产品的制造商。美国一些立法者和官员甚至担心，由于许可和其他方面的延误，通过纳税人补贴的工厂可能需要数年时间才能生产芯片。

2022年12月，拜登曾站在写着“未来的产品将产自美国亚利桑那州凤凰城”的横幅前，对着聚集在此的工人、支持者和媒体说：“伙伴们，美国的制造业回来了。”然而一年多过去了，凤凰城芯片工厂至今没有成品上市。台积电已将生产计划推迟到2025年，原因是缺乏熟练劳动力。台积电创始人张忠谋此前在接受媒体采访时表示，该工厂很难在美国找到足够的熟练工人，而且成本大大超出了预期。

而技术工人短缺的问题一时间还难以解决。美国半导体行业协会估计，到2030年，美国芯片行业将面临6.7万名人才缺口，其中包括技术人员、计算机科学家和工程师。

芯片行业高管还表示，由于具体实施方案不够明确，这使得企业与美国政府的谈判变得复杂。一些高管私下抱怨称，美国商务部迄今为止提供的有效方案还远远不够，他们担心随之而来的附加条件，比如未来在中国建设项目是否会存在风险、以及是否需要和美国政府分享超额利润等。

兰德公司的半导体专家吉米·古德里奇表示：“芯片行业是资本密集型行业，因此企业需要可预测性。只有在政府的鼓励措施和全球芯片需求量加大的双重保障下，他们才会做出重大的投资，比如采购设备”。

“拜登经济学”能成连任“王牌”？

报道称，尽管拜登推出的《通胀削减法》和《芯片和科学法》受到欢迎，但去年12月的一项民意调查发现，仅有不到30%的选民对“拜登经济学”持赞成态度，超过一半的选民持反对意见。

尽管一些指标显示美国经济正在回暖，但拜登已经很难让美国人相信经济将会重回正轨。劳动力分析公司 Lightcast的高级经济学家伊丽莎白·克罗福特最近表示：“你所看到的所有这些亮眼的标题数字，其实与你的经济现实并不相符，我不知道这些数字代表什么，但人们眼中的现实是另一种模样。”

而随着美国前总统特朗普连续赢得两场共和党初选，其主张的各项经济政策也引发各方关注，韩国已经开始盘算特朗普上台后对韩国经济的冲击。“特朗普已经公开表态将废除‘拜登经济学’的核心《通胀削减法》。”据韩联社28日报道，该法案规定为在北美生产的电动汽车提供补贴，这将影响正在美设立合资工厂的多家韩国电池企业。韩国开发研究院高级研究员宋永宽表示，随着韩国大规模投资美国，生产基地也在向美国转移，这可能会在5到10年内成为韩国经济的问题。▲