作者：路言

据路透社等反映，当地时间8月9日，美国总统拜登签署了关于“对华投资限制”的行政命令，该命令将严格限制美国对中国敏感技术领域的投资，并要求美企就其他科技领域的在华投资情况向美国政府进行通报。该行政命令主要针对私募股权、风险投资、合资企业以及绿地投资。

美国总统拜登签署的关于“对华投资限制”的行政命令，授权美国财政部禁止或限制美国在包括半导体和微电子、量子信息技术和人工智能系统三个领域对中国实体的投资，将上述领域为对象，要求必须向美国政府申报，禁止与中国军事开发等相关的投资项目。对象为基于并购、私募股权投资、风险投资与合资业务等的在中国的新增投资。为了抑制市场混乱，美国当局正在讨论将交易所交易基金、公募证券和美国母公司向子公司的资金转移等排除在对象之外。该行政命令不仅适用于美国国内，也适用于全球的美国人，意在阻止美元和专业技术向中国转移。该行政令预计2024年实施，此前将在45天内征求美国产业界的意见。

对中国有什么影响？

一是该行政命令的出台，将对有所缓和的中美关系再次遭受严重打击。美国打着国家安全的幌子，限制美国企业对华投资，搞泛安全化、泛政治化，其真实目的是剥夺中国发展权利，维护一己霸权私利。尽管美国官员坚称，该行政令旨在解决“最急迫的国家安全风险”，而不是将中美两国高度依赖的经济关系分开，但这一举措仍可能加剧两国之间的紧张关系。

拜登在给美国国会的一封信中声称，他宣布国家进入紧急状态，是为应对中国等国家“在军事、情报、监视或网络能力等重要敏感技术和产品方面的进步所带来的威胁”。尽管中方一再表示深切关注，但美方仍继续实施新的投资限制。

美国政府酝酿了近两年、舆论渲染了一年多，被称为“史无前例的对华投资限制”措施出台，这一过程已经对中美关系造成了伤害，破坏了中美正常经济合作的氛围。最近，中美外交关系有所升温，但美国当局仍然继续对中国获取关键技术施加限制，将使本来有所缓和的中美关系再次经受考验。

二是随着美国当局行政命令的实施，中国在科技最尖端领域的投资获取能力受到限制，但不会造成实质性损害。美国当局的最新动作表明，其对华限制将不仅限于商品，业已拓展至资金流动领域。在半导体方面，有助于开发超级计算机等高端技术的尖端领域将被禁止投资。即使是相对来说并不尖端的领域，也将强制要求进行申报。预计量子技术原则上也全部被禁止。

关于人工智能，可用于军事技术和间谍活动的技术将成为需申报的对象。这此措施将使除了商品和人才之外，相关资金的流动也受到限制，使中国在半导体和微电子、量子信息技术和人工智能系统这三个领域获得的投资进一步减少。

不难看出，美国当局限制本国企业对外投资，是打着“去风险”的幌子在投资领域搞“脱钩断链”的行为。在先进半导体、量子计算和人工智能领域处于领先地位的美国对中国早就有所防备，但是随着近年中美两国之间持续不断的贸易、科技争端，也使美国当局的“投资限制”措施的边际效应日益递减。

目前，在高精尖技术领域，中国致力于自主创新，而美国的最新遏华行动并不会造成更为严重的后果。

三是美国当局的行政命令有可能促使其西方盟友采取步调一致的行动，对中国获得相关投资造成障碍。美国拜登当局在出台上述行政命令的同时，呼吁七国集团等美国同盟国采取类似措施。美国政府预计其多个盟友将会效仿。美官员称，此前白宫已经咨询了盟友和对手，而美国商务部还将计划在本月晚些时候，扩大对半导体等敏感技术的出口禁令。目前，欧盟针对中国正在讨论就尖端技术的区域内企业的对外投资限制；预计日本政府也极有可能紧随美国政府的步伐，采取类似的对中国的投资限制措施。

此外，上述行政命令是美国拜登当局为2024年的大选预做的拉选票的工具，将直接损害美国企业利益。该行政命令是美国为遏制金融流动而采取的措施之一，美国对资本流动进行管制比较罕见。同时，该行政命令的沟通和执行措施将有可能遇到非常大的困难，美国商界已经开始反对私人市场政治化。有专家认为，美国2024年就要举行大选，拜登政府在竞选压力之下需要显示对华强硬态度，因此会将打压中国的措施作为拉选票的工具。在这种情况下，美国当局并不看重相关措施实施后的效果，即便美国企业的利益将受到损害。