本报记者 李 萌 本报驻德国特约记者 青 木

据香港《南华早报》2月28日报道，由于德国、意大利等多国弃权、瑞典投出反对票，导致未达到通过法案所需的门槛，欧盟酝酿了两年多的“供应链法”，即欧盟《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）未能通过。虽然没直接点名中国，但一些分析认为，中国是欧盟的第二大贸易伙伴，如果法案通过，中国企业可能成为其重要监管对象。一名欧盟外交官表示，成员国反对或弃权的原因包括“行政负担”和“在全球舞台上进行不公平竞争的担忧”等。

报道称，该法案要求全球净营业额超过1.5亿欧元且员工超过500人的欧盟企业必须对其供应商和合作伙伴进行仔细审计。在该法生效3年后，上述规定还将扩展至在欧洲产生超过1.5亿欧元净营业额的非欧盟公司。

欧盟理事会轮值主席国比利时发表声明称，“未找到必要的支持”，“我们现在必须考虑现状，并将看是否有可能在与欧洲议会协商的情况下解决成员国提出的问题。将与欧洲议会继续就各成员国关切进行磋商。”不过，美国《福布斯》杂志网站和英国路透社等媒体报道称，欧盟理事会只有两周时间提出替代方案，如果在3月15日前未取得突破，该法案可能被搁置到6月欧洲议会选举后，届时通过的可能性非常渺茫。

2022年2月，欧盟委员会推出在欧盟层面跨行业强制适用的“供应链法”草案，宣称把以价值观为基础的人权、环境等可持续发展目标融入全球工商业活动和企业供应链，从而达到以贸易手段实现非贸易目标的目的，试图维护欧盟企业在全球供应链中的竞争优势。

《福布斯》称，CSDDD为在欧盟运营的企业制定了关于可持续发展问题的企业尽职调查标准。该法案可直接适用于环境问题、气候变化和人权。新的尽职调查要求不仅适用于企业的直接行为，还适用于其子公司和供应链。欧盟企业及在欧盟开展一定业务的非欧盟公司可能也要对其供应商行为承担责任。英国《金融时报》在报道中还特别提及西方对中国新疆地区所谓“强迫劳动”等指责，称美国已颁布法律禁止从新疆进口产品，欧盟也正寻求对所谓“强迫劳动”采取类似的限制措施。此前，中国外交部已经多次指出，所谓新疆存在“强迫劳动”完全是个弥天大谎，实施涉疆恶法，企图在新疆制造“强迫失业”，严重侵犯新疆民众的基本人权、严重违反国际贸易规则、严重扰乱国际产供链。

这一法案也面临多方质疑。《南华早报》提到，欧洲各地亲商政党担心这些规定可能带来行政负担。一些企业还警告称，有关法案将使它们在与无需遵守相关规定的公司竞争时处于不利地位。据报道，中国企业此前批评该法案可能“给企业带来过多的行政负担和不成比例的责任”。“该提案最棘手的方面在于，它要求目标公司直接或间接地在整个价值链上进行尽职调查，其程度超出了他们的控制和能力，”中国商会2022年向欧盟提交的书面意见中写道。

CSDDD最终草案自今年1月30日发布后，正面临越来越多欧盟主要国家的反对。2月早些时候，德国首先表达了弃权意愿，因为担心德国企业因该法案承受更多风险。2023年，德国就已实施《供应链尽职调查法》，这部法律的实际效果在国内已引发不少质疑，而欧盟这一法案远远超出德国现行供应链法的范围。德国《世界报》29日评论说，欧盟委员会主席冯德莱恩最重要的项目之一现在正处于破产边缘。经济界则松了一口气。“这部犯罪惊悚片终于结束了，”德国金属和电气工程行业雇主协会联合会主席斯特凡·沃尔夫表示，“谈判代表应该以此为契机，从根本上重新思考之前的做法。”

据《金融时报》报道，在德国弃权后，包括意大利和保加利亚在内的多个欧盟国家也加入弃权行列，而瑞典、奥地利和芬兰等国已表明反对该法案。意大利企业警告称，拟议的欧盟法律可能会损害中小企业。意大利工业联合会在给该国政府的一封信中写道，该法案的范围“太宽”，将给其应用带来不确定性和混乱。▲