校园欺凌、未成年人伤人乃至杀人弑亲等行为，近年越来越成为舆论关注的问题。最低刑事年龄是否应从14周岁调低，也是聚讼不已。在这样的背景下，又有一个议题被了抛出来：行政拘留最低适用年龄是否应从16周岁降至14周岁？

未成年人犯罪“低龄化、成年人化、暴力化”的时代，重提行政拘留适用年龄降低

法治日报日前报道，公安部将推动一批重点立法项目，其中包括治安管理处罚法的修订起草工作。据中国政法大学副教授苑宁宁称，修订草案拟将行政拘留最低适用年龄从十六周岁降至十四周岁。

这个提议并非最近才有。2017年

1月，公安部发布治安管理处罚法修订公开征求意见稿时，就已经取消了“十四周岁至十六周岁未成年人不执行行政拘留处罚”的规定。这意味着，如果正式实行，那么14至16周岁未成年人犯事要被行政拘留了，将予以执行，初次违法除外。 该征求意见稿刚出来之时，尽管网友一面倒支持，但有很多法律领域的专业学者表达了反对意见，甚至旗帜鲜明地喊出《对行政拘留年龄降低说‘不’》。

如今两年过去了，未成年人违法犯罪的情况又如何了呢？按最高检今年初的说法，“现在未成年人犯罪的特点逐渐呈低龄化、成年人化、暴力化的趋势，一些极端的恶性案件经常发生。”这个描述恐怕符合多数网友的印象。就拿校园欺凌来说，普通的殴打甚至已经无法引起人们关注，能上新闻的，大多伴有让人们极为愤怒的侮辱行为，如女孩被扒光烫烟头，打火机烧头发，被浇尿，乃至被强迫吃大便等等。很多人以前根本没想过未成年人会做出这样的举动，而如今，随着很多欺凌视频通过社交媒体大量传播，人们已经认识到，未成年人违法犯罪现象，往往已经超乎大人想象。

在这样的情况下，那些反对调低行政拘留年龄的意见，是否还能够成立？

反对调低行政拘留年龄的理由有很多，但学术界支持这一做法的人同样不少

反对调低行政拘留年龄的第一个理由，是认为监禁措施对于14至16岁的未成年人过于严酷，不利于矫正，不符合人道主义。

第一如果羁押，严重的恐惧会导致这部分大脑发育受损，并且进程很难得到恢复；”“第二，未成年人对于时间感不如成年人，比如成年人被拘留十五、二十天，他知道这个时间很快会过去，但未成年人考虑不到很远，对于他们来说就是很长的噩梦，心理影响很难修复；”“第三，未成年人在这个年龄段遭遇禁闭失去自由，会导致出来以后容易攻击他人。”

西北政法大学教授舒洪水则将拘留年龄与刑事责任年龄做了对比。他表示，责任年龄是基于青少年生理、心理、教育等科学的、普遍性的标准设立的，发生的极端个案不能以偏概全，拘留年龄也不能轻易调整、降低。

然而，也有人指出，恰恰是14至16岁这个初二到高一的阶段，是处于青春期的未成年人最活跃的一段时期，也是最叛逆的一个阶段。在这个年纪对有违法行为的未成年人进行约束，对于减少校园欺凌，维护学校安全有直接作用。

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