青岛地铁11号线列车驶出蓝色硅谷站。 （新华社 王海滨/图）

现在的黑名单多是由省市政府建立，甚至有些是建设单位设置的，信息不够透明，没有共享。导致一家企业在某地如果因为多次分包、层层分包等原因被列入黑名单，但在另一地可以继续承接业务，基本不受影响。应该加快推进全国统一的黑名单，一旦被列入，禁止其在全国范围内新承接工程项目。

备受关注的青岛地铁施工方自爆偷工减料事件又有新进展，涉事工程总承包方葛洲坝电力公司的母公司葛洲坝集团2019年7月1日发布公告称，经初步核实，公司认为葛洲坝电力公司不存在违法分包问题，但作为总承包方，葛洲坝电力公司存在项目管理不善问题，工程质量存在一定问题，公司总部层面已成立专项调查组，对分包管理存在的问题进行彻底调查。

而早前，青岛地铁集团发布的通报则称葛洲坝电力公司存在违法分包行为，研究决定将其列入青岛地铁工程建设黑名单。

根据举报，青岛地铁涉事工程由葛洲坝电力公司总承包，之后通过青岛永利捷电力工程有限公司、青岛顺源达劳务有限公司等层层分包，最终实际承担施工的是青岛远望建筑安装工程有限公司。

不少工程建设涉及很多专业领域，由总承包方承包整个工程，然后分包给其他有专业资质的公司进行施工，是工程建设领域的惯例。合同法和有关法律法规也规定，承包方可以在发包方同意的情况下，将部分工程分包给他人，但是不能把所承包的全部项目转包给第三人，或者将全部项目肢解后以分包的名义分别转包给第三人。

合同法还规定，建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成，同时禁止分包单位将其承包的工程再分包。根据葛洲坝集团公告，葛洲坝电力公司2018年将青岛地铁涉事工程的一部分分包给了青岛永利捷电力工程有限公司，而青岛永利捷又私自进行了再分包。

但是再分包的责任到底应该由葛洲坝电力还是青岛永利捷承担，葛洲坝电力的分包行为合法还是违法，葛洲坝集团和青岛地铁集团各执一词，还有待有关方面提供更多信息，由专业人员进一步厘清。但即使葛洲坝电力只是因为对分包方管理不严，导致出现再分包或转包的现象，也必须对其分包商的行为承担责任。工程质量存在问题，是不争的事实。作为总承包方的葛洲坝电力公司必须为工程整体质量负责，拆除重建。

事实上，建筑工程领域的违法分包、转包，由来已久。层层分包、转包，导致工程预算被中间商一层层盘剥，最后实际用于建设的费用大为减少，偷工减料，甚至工程落入不具备专业资质的施工队手中，留下严重的质量隐患，甚至造成重大质量事故。正因为层层转包的危害，法律法规严禁再分包。

各级政府和相关行业主管部门也出台了很多规定，对工程施工进行管理。不少省市都对建设工程责任主体实行不良记录“黑名单”管理办法，对于发生违法分包、转包等违法行为受到行政处罚的主体列入黑名单，禁止进入本地建筑市场。一些重大项目的业主也建有自己的黑名单，比如此次青岛地铁集团就将葛洲坝电力列入了青岛地铁建设的黑名单。

但是违法分包、转包仍然屡禁不绝。究其原因，还是违法行为的成本过低。2000年通过并实施的《建设工程质量管理条例》规定，违法分包、转包工程，责令改正，没收违法所得，对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。工程款0.5%-1%的罚款额，对违法分包、转包的施工单位基本没有威慑力。只有加大罚款力度，让违法者付出更大的代价，才有足够的震慑力，让施工单位不敢违法。

建筑市场黑名单应该全国统一，信息共享。现在的黑名单多是由省市政府建立，甚至有些是建设单位设置的，信息不够透明，没有共享。导致一家企业在某地如果因为多次分包、层层分包等原因被列入黑名单，但在另一地可以继续承接业务，基本不受影响。应该建立全国统一的黑名单，一旦被列入，禁止其在全国范围内新承接工程项目。对于直接责任人，应该列入行业禁入名单，禁止从事建筑行业，以防止重新注册一个公司再承接项目的情况。

严厉处罚解决不了所有问题，但至少可以解决部分问题。希望有一天，我们不再有豆腐渣工程。

辛省志