◇征收拆迁是信访事项的“雷区”，国家信访局与多部门联手，已连续多年将征收拆迁作为重点信访督查事项

◇破解征收拆迁信访难题，着力点在于规范相关项目审批程序，加强政策宣传，根本在于加快推进政府治理体系和治理能力现代化

“小伙子，你反映的情况是属实的，你的诉求也是合理的。”在团泽镇四合村的一个院坝中，刘希洪轻轻拍了拍胡某某放在膝盖上的手背，继续讲到，“你放心，剩下的那部分钱，相信相关部门和单位会尽快给你们的。”

日前，由国家信访局副局级信访督查专员刘希洪担任组长的中央信访督查组贵州组千里奔赴遵义市汇川区。沿着雾气萦绕的绕城高速和乡间小路向东行驶，来到位于山谷中的团泽镇四合村，向信访人胡某某了解“土地征收拖欠补偿费”问题，并进行实地督查。

据了解，2018年9月，四合村村民胡某某通过网上投诉，反映“当地政府修建自行车跑道征收村民土地，但该工程停工许久，土地不能耕种，也没有给补偿”。督查组通过实地走访，查证相关文件资料，听取情况介绍和约见信访人等方式详细了解情况，认为信访人胡某某反映的问题属实，并向当地政府提出要“严格履行主体责任，按照对群众的承诺，尽快将补偿款发放到位”。

值得注意的是，胡某某反映的事项并非个例。在本次中央信访督查组赴贵州实地督查中，《瞭望》新闻周刊记者以特邀身份全程跟进。本刊记者发现，督查组实地督查的七件信访事项，涉及贵阳、六盘水、遵义、毕节四市，且全部与征收拆迁存在关联。

记者与督查组成员交流了解到，征收拆迁方面的信访事项近年来比较突出。对此，国家信访局已与多部门联手，连续多年将征收拆迁作为重点信访督查事项。

信访督查盯上征收拆迁

“居高不下。”接受媒体采访时，杭州市委常委、市纪委书记、市监委主任陈擎苍如此形容杭州征收拆迁领域的信访举报量，并透露“2012年至2016年，杭州市各级纪检监察机关受理的征地拆迁领域信访举报高达769件，信访量常年处于高位”。

常年跟踪关注征收拆迁问题的北京浩硕律师事务所主任律师沈玉潮发现，征收拆迁引发的信访内容比较集中，主要分布在五个方面：征收拆迁补偿标准过低；约定的征收补偿没有按协议执行；征收拆迁政策没有公开；外嫁女等群体补偿款如何分配；乡镇政府擅自出让土地，且克扣土地补偿款等。

针对频发的征收拆迁问题，信访系统已将其作为督查督办的重点。自2013年6月建立统筹实地督查工作机制以来，国家信访局每年都要启动实地督查。本刊记者查询往年督查资料发现，有关征收拆迁信访事项一直在实地督查中占据高比例。

例如，2015年1月，国家信访局会同有关单位对安徽、福建、湖南、重庆、陕西五省市的40个信访事项进行实地督查，其中八成涉及征收拆迁。2017年6月，国家信访局会同有关单位对天津、山西、吉林、江苏、四川等5省市的40件信访事项督查中，明确重点围绕房屋征收和安置方面的信访事项，调查核实情况，切实推动问题得到妥善解决。

“这些年征收拆迁确实在信访中数量多，占比也比较高，而且与老百姓的切身利益息息相关。”刘希洪介绍。

项目不合规惹祸

本刊记者跟随督查组实地督查中发现，被督查的征收拆迁项目之所以出现信访，大多数源于此前对信访人许诺的补偿款或安置房未能按时到位，这背后一个重要原因是相关项目推进遭遇困难，甚至实施企业本身经营出现困难。

例如，胡某某所反映的事项就是因为项目实施方出现资金压力，项目陷入停工状态；贵阳市清镇市融丰商住楼信访事项，是由于实施企业资金链断裂，项目停工，群众无法按时回迁，过渡费也未发放。

进一步细究会发现，这些项目之所以“触礁”并引发群众信访，与项目本身的不合规关系密切：胡某某反映事项涉及的项目存在审批手续不齐全的问题，且后期施工单位出现资金链断裂；清镇市融丰商住楼的项目中，当地政府选择了实力不够雄厚的企业作为开发商，且后期缺乏监管。

记者了解到，过去几年，涉及征收拆迁信访事项的工程项目普遍在审批程序、手续上存在或多或少的问题。“有些手续办理下来需要的时间比较长，为了加快项目进度未批先建、边批边建等情况，有些‘带病’项目很容易在实施过程中出现问题。”

督查组成员还透露，十八大以来，相关政策制度不断完善，工作的规范性已明显提高，但征收拆迁中程序不合规问题的根本性破解依然有待时日。

沈玉潮提醒，除了项目的不合规这一主要触发因素外，补偿标准不统一、社会保障体系不完善、补偿安置不公平、监督机制不健全，以及政府对相关政策宣传介绍不到位等征收拆迁信访触发因素也值得重视。

重在转变治理思路

“我们和相关单位、部门对贯彻落实督查组意见进行了安排部署，也会再次组织群众代表进行座谈，及时告知工作进展情况，及时回应群众关注的问题。”在督查组实地督查后，遵义市汇川区国开区党工委委员、管委会副主任陈林就胡某某反映的事项明确表态说，确保剩余补偿款项于2019年7月16日前拨付到位，并及时将剩余征收补偿款兑现给群众。

本次中央信访督查组贵州实地督查过程中，所有涉及事项的当地政府都在督查后作出明确表态，并给出了解决方案。

不仅如此，为了推进信访事项得到合理解决，经过督查的事项，国家信访局要求地方按期上报整改进度，定期跟踪落实情况，相关信息还会在网络上公开，并对重点督查的案件“回头看”。

“每年组织对几个省进行信访督查，绝不仅仅是为了几个信访事项。”刘希洪告诉本刊记者，督查具体事项，既是为了推动解决问题，也在一定程度上促进当地政府转变工作思路，提升治理体系和治理能力现代化建设水平，落实依法治国，依程序办事。

“从当地政府的表态来看，已经意识到了问题不是个别信访事项的问题。这就达到了信访督查的效果，就能真正实现以点带面推进征收拆迁信访事项从源头上得到解决。”

（来源：瞭望）