消费日报网讯 根据相关规定，经营性用地必须通过招标、拍卖和挂牌等方式向社会公开出让国有土地。土地招拍挂制度在理论上可以从源头防止土地批租领域腐败，从而使土地市场在“公平、公正、公开”的前提下健康运行，用地开发项目也必须在取得土地使用证的前提下，才能动工建设。 然而，经本网实地调查发现，山东菏泽市一宗正处于挂牌出让阶段的土地早已被企业占用建设为“中国·菏泽农贸博览城”的一部分，该市国土部门却依然对外发布国有土地使用权挂牌出让公告，此举令人质疑其招拍挂程序存有猫腻。而该项目竟为山东省及菏泽市的重点工程，所占170余亩土地属未供先用。 土地挂牌出让疑存猫腻 8月6日，菏泽市国土资源局国土地使用权挂牌出让公告(菏国土资告字[2015]2号)显示，经菏泽市人民政府批准，该局以挂牌方式出让一宗国有土地使用权，宗地编号为：“2015—7”，宗地面积为：117717.3㎡，土地用途明细为：其他商服用地，地块位置为：“西城办事处新菏社区河沟以西、新菏社区耕地以北、规划兰州路以东、新石南路以南”，土地出让年限为40年，投资强度为：10000万元/公顷，该地块竞买保证金为：2300万元，挂牌开始时间为：2015年08月25日09时00分，截止时间为：2015年09月10日17时00分。 8月11日（未到宗地挂牌出让报名时间），据本网现场查看，该地块已被占用建设为“中国·菏泽农贸博览城”的一部分，正在挂牌出让地块内，18栋3层高的商铺已竣工。附近群众称，门面房于2014年建成，现为后期招商阶段，准备开业。 省市重点工程未批先建 经本网进一步落实得知，占用正在挂牌出让土地的“中国·菏泽农贸博览城”竟为“山东省及菏泽市政府重点扶持发展的农贸项目和富民工程”，该省市重点工程与2014年6月22日上午8点8分盛大开盘。 开盘次日，当地媒体如是报道：“随着开盘仪式时间的紧临，农贸博览城临时舞台旁挤满前来参加活动的市民。社会政商界知名人士纷纷到场就坐，菏泽市人大常委副主任丁志刚，市政府副市长、牡丹区区委书记刘传谨，牡丹区区委副书记、区长张福龙，菏泽高新区副书记李殿彬等悉数到场，共同见证菏泽农贸城辉煌时刻。” 菏泽市正在挂牌出让地块为何早已被企业占用，并建设竣工？菏泽市国土资源局对此是否知情？ 8月11日上午，该局主管领导坦称：“正在挂牌出让土地上建筑物占地行为属未供先用，此情况在挂牌之前已上报土地储备委员会，不存在发布虚假国有土地使用权挂牌出让公告一事，处理土地未供先用和发布国有土地使用权挂牌出让公告并不影响，我们一切按程序走，卖的是地，不是地上建筑。” 不难看出，作为山东省及菏泽市的重点工程，“中国·菏泽农贸博览城”的一部分未批先建已成事实。 170余亩土地，18栋3层高的商铺，绝非短时间内建成，在此期间，当地国土部门的监管何在？在明知挂牌出让地块违建仍在、并非净地的情况下，菏泽市国土局依然对外发布国有土地使用权挂牌出让公告，试问，该公告的发布有何意义？其背后又是否存在政商利益博弈？ 对此，业内人士表示，如果土地使用不公开、不透明甚至“内定”，其间难免有官商勾结、以权谋私之嫌疑，并很有可能导致巨额国有资产流失。而很多项目，往往凭借其重点工程的旗号及当地政府对招商引资的渴望，未批先建，后补手续等情况也日渐趋于常态。 作为省市重点工程的“中国·菏泽农贸博览城”项目，更应该遵循国家法律法规，起到模范带头作用，如今其即为菏泽市的一张名片，又在上演未供先用违犯法律法规之事实，不知此举“打脸”给谁看？ 上述菏泽市未供先用地块上建筑物如何处理？正在挂牌出让公告是否为补手续？该宗土地最终花落谁家？本网将继续关注。
