山东平原：2000亩耕地被强占背后    付建威近日，本刊记者接到山东省平原县经济开发区大八里村、云里村、东坡村村民的投诉，反映政府承诺每年6月15日前必须发放每亩1000元被占耕地租金，已经超一个月了还没有音信，村民到村委会、开发区管委会、县政府多次咨询，无人告知何时才发放。村民找到占用耕地的企业时，被告知土地已经被买断，与村民无任何关系。本刊记者赶赴平原县进行了调查。　　    据大八里村一张姓村民反映，2010年以来，该村一、二、三、四组上等好的耕地几乎被平原县工业园区占用，部分村民因此全部失去耕地，剩余部分耕地土壤贫瘠，农作物产量不高，很多村民都失去了种地的积极性，除一些有能力的人外出打工，很多人都依靠耕地被占后的租金生活了。至今，大八里、东坡等几个村近2000多亩耕地被占用。    据大八里村一李姓村民反映，当初平原县开发区建工业园，承诺每亩地每年1000元租金，并且在每年的6月15日前发放，尽管没有给村民个人签任何土地协议，也没有召开村民大会，但考虑到支持县域经济发展，村民没有阻拦。    但是，今年眼看着6月15日已经过去一个月了，还没有发放耕地租金的意向，村民到村委会、开发区管委会、县政府有关部门咨询，但无人告知何时才能发放，有部分村民通过阻拦企业施工讨要租金，可是企业告知土地已经被买断，钱已付县政府，与村民无任何关系了，再闹事就报警抓人。记者来到平原县开发区的工业园区，现场看到很多耕地已经被围墙圈起，有的正在施工，厂房基本建好，路面已经被水泥硬化，有的还处于荒芜之中，长满了荒草。    在村民指引下，记者观看了占地较大的4家企业，平原县50WM生物质能热电联产项目占地300亩，山东三井生物研发基地占地180亩，山东锐安新能源科技开发有限公司占地200亩 德州瑞光电子厂占地近200亩。    记者还实地看了其他企业占地情况，山东宁瑞生物工程有限公司、山东缔爱生物技术股份有限公司、德州大东机械公司、德州久盛包装公司、德州奇安特节能材料公司、德州海志药业公司等企业的占地，占用耕地从50亩到150亩不等，但是大部分企业处于刚刚施工建设之中，有些还只是把围墙圈起，被占耕地里面全是荒草!    老百姓赖以生存的耕地已经被圈被占了，耕地租金为何不能按时发放呢?大面积耕地被占用是否有相关部门的合法手续呢?    记者采访了平原县经济开发区管委会，据党工委张副书记介绍，建工业园区确实占用了不少村民的耕地，不过政府每年每亩地给农民1000元也不少啊，现在农民种地，种子农药化肥价格都很高，小麦玉米价格比较低，一亩地一年种下来也得不到几个钱，现在耕地被占后，农民一年不劳动净得1000元，从今年开始提高到1100元，很多有劳动能力的可以打工挣钱，这也增加了农民收入。    至于为何还没有把租金发给农民，闫副书记表示并不清楚，但是可以过问一下。    记者采访了平原县国土资源局，据一位姓许的主任介绍，至于被占耕地农民为何还没有领到租金，县国土资源局并不清楚。    记者问建工业园土地是否有相关部门的批文?是否可以“以租代征”? 许主任解释，每年每亩地给农民发租金1000元，比一次性补偿给农民几万元更合理，平原县的土地征用，大部分都是采用的这种发款方式，只有一小部分按照国家规定一次性补偿每亩5万、6万的，因为政府担心钱全部给农民后，一部分人吃喝，打牌浪费掉到最后就没钱了，还得靠政府救济。    县国土局很清楚国家现行法律法规明确规定禁止“以租代征”，所以国土局在办理招、拍、挂程序后，都要求企业一次性付清土地出让金。    如果企业要求分期的必须经过县委书记或县长批示，因为“以租代征”确实存在很大风险，农民耕地被企业占用后，企业不干了怎么办?政府几十年要给农民付租金，那对政府来说风险太大。    据平原县某律师分析，从表面上看“以租代征”有利于农民生活的改善，有利于提升地方政府政绩、也有利于提高租地企业的经济效益，似乎符合“三个”有利于的原则，但是“以租代征”实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡法定义务。其结果必然会严重冲击用途管制等土地管理的基本制度，影响国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现，严重威胁国家粮食安全等一列重大国策和民生问题。    记者在返回北京的途中，大八里村的农民还在打电话问，农民赖以生存的耕地被占用了，土地租金如果不发了，到哪里维权呢?受法律保护保护吗?本刊将继续关注平原县近2000亩耕地被占，租金谁承担这一事件!