近年来，陕西省商洛市商南县以创建城市基层党建示范县为契机，强化系统思维、整体效应，坚持各领域统筹、多方面联动，积极构建条块协同、共建共享的城市基层党建工作新格局。

突出“三个重点”

破除运行壁垒

城市基层党建是一项系统工程。县委是“一线指挥部”，街道党工委是“责任主体”，社区党组织是“战斗堡垒”。商南县从优化组织设置、机构职能入手，建立了县委、街道、社区三级组织联动机制，把各级党组织联动起来，上下协同发力、整体系统推进。

商南县东岗社区开展政策法规宣传活动。

“三办”调度协调。在县委、街道、社区分别设立城市基层党建办，建立责任清单、调度通报、动态管理等制度体系，形成上下贯通、三级协同的联动机制。自下而上，每季度逐级上报工作动态、供需清单和问题清单；自上而下，每月下发任务清单，每季度召开座谈会，每年开展述职评议。

街道扩权赋能。按照党政办、党建办、城市综合管理办、社会事务和社区发展办、生态环境保护办，司法所、市场监管所、财政所，党群服务中心、网格化管理服务中心、农业农村综合服务中心“五办三所三中心”模式，全面整合街道内设机构，推动街道党工委聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。明确街道对城市规划制定实施中涉及街道相关事项的参与权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权。

“会长”季度轮值。每季度从驻区单位党组织书记中选任社区党建共建联合会“轮值会长”，牵头负责社区城市基层党建工作，在任期内组织开展一次社区党课学习、组织一场社区文化活动、发动一次志愿者活动、主持一次党建共建联合会、汇集一批合理化建议“五个一”活动。先后选任“轮值会长”28名，开展共建活动230余次，解决各类问题70多个。

统筹“三大板块”

建强组织堡垒

随着城市化速度加快，城市社区呈现出群体新、思想新、需求新，信息传播手段新、速度快等特点。商南县顺应时代需求，紧盯薄弱领域，健全党的组织，做好党的工作，实现党的组织和党的工作两个全覆盖。

加强移民（居民）小区党建。依据小区居民和党员数量，采取单独建、联合建、融合建、挂靠建等方式，新建移民（居民）小区党支部33个、党小组38个，选配党支部书记、副书记58名，每年预算近100万元保障干部补贴和党建经费。疫情防控中，向56个居（移）民小区分别选派1名第一书记、2名工作队员，协同做好联防联控工作。

加强“小个专”党建。成立“小个专”党委，实行经营单位、社区党组织、“小个专”党组织三方“交叉任职”，评选“文明诚信经营户”10户、“党员示范经营户”5户，组织商圈党员到社区认领服务项目57个、先锋岗位18个，集中处理商业垃圾26次，开展噪声污染治理5次，举办商圈经济论坛、推介会3场次，带动县域经济增长3000余万元。

加强快递物流党建。成立快递物流党支部2个，建成爱心驿站7个，发挥快递员“民情前哨”“流动探头”和“公益使者”作用，组织快递小哥常态化开展文明交通劝导、社情民意收集、孤寡老人关爱等志愿服务，带动农副产品进城300多万件、工业品下乡190多万件。

紧扣“三个抓手”

延伸服务触角

服务群众是城市基层党建的出发点和落脚点。商南县按照“党建引领、多方参与、共建共享”原则，积极创新服务方式，拓展服务内容，着力为居民群众提供更主动、更便捷、更贴心的服务。

商南县南大街社区组织志愿服务活动。

创新市场服务。推行“公益+微利”运作模式，充分利用社区阵地，引进社会力量，设立爱心超市、舞蹈室、健身房、国学馆等“功能室”，以低于市场价格提供日间照料、幼儿托管、中介咨询、就业指导等服务，有效解决社区服务不平衡、不充分及社区服务发展经费不足等问题。

做强创业就业。坚持“就近就业一批、劳务输出一批、扶持创业一批”，建立标准化创业中心11个，设立就业服务站6个，举办各类培训18场次、培训3400余人、输出劳动力11000余人次，建成社区工厂14家，带动2468人就近就业、持续增收。

打造“红色物业”。针对基层群众反映比较突出的社区物业服务痛点堵点问题，在社区党组织、小区党支部、物业服务企业、业主委员会中推行“双向进入、交叉任职”，开展全员亮身份、物业亮职责、服务亮成效“三亮”活动，通过召开民情恳谈会、事务协调会、工作听证会和成效评议会，研究解决居民反映的突出问题。

健全“三项机制”

拓宽共治路径

城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分。商南县围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，充分发挥党组织联系服务群众的优势，引领各类组织在协商解决问题过程中提高协商能力，使党建工作与城市治理有机衔接、良性互动，实现人民城市人民建、人民城市人民管。

健全“人盯人+”机制。针对社区内各类网格重复设置、信息反馈层级多等问题，将城市管理、矛盾化解、民生服务等条线部门划定的各类网格整合成基层治理“一张网”，以街道、社区、小区（楼栋）、机关单位、商场超市等为单元，划分150个片区，将“双报到”党员干部整合进网格，从党员、退休干部中优选片长，明确政策宣传、矛盾调处、治安联防等“盯”的任务，通过网格、网络两个渠道，线上线下协同发力，市域社会治理实现集约高效。

健全“民呼我应”机制。组织驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议238份，采取协调、招募、动员等方式，组建党员志愿服务队28个，建立上门寻单、主动接单、分类建单、精准派单、支部验单的“五单制度”，常态化开展“助老送服务、助学送辅导、助困送爱心、助残送温暖、助就业送岗位”活动，解决供水用电、邻里不和等问题620余件次。

健全“文明共创”机制。坚持党性教育与民风教育同抓，组建文艺宣传队，设立“红黑榜”，订立居民公约，开设道德讲堂，大力开展十星级文明户、文明家庭、道德模范、身边好人等各类先进典型评选、故事传唱活动，引导居民主动参与全国文明城市创建工作。

强化“三个保障”

激活动力源泉

作为欠发达地区，资金少、人才缺是推进城市基层党建的“绊脚石”。商南县坚持重心下移，整合各类资源，推动人财物和责权利对称下沉，让基层党组织有责有权有资源、说话办事有底气。

商南县长新路社区联合医院开展义诊活动。

强化队伍保障。突出思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强“双好双强”标准，圆满完成7个城市社区“两委”换届，“两委”成员学历均为大专以上，108名社区工作者本科以上学历占87%。建立社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，社区干部月增资300元。举办培训班12场次，开办“书记讲堂”5期，社区工作者抓治理优服务的能力明显提升。

强化阵地保障。采取新建、配建、调剂等方式，整合各方资源，为3个城市社区落实活动场所3000多平方米。由社区党建共建联合会牵头，263个驻区单位同7个社区共享210个党建阵地6000余平方米、活动广场17处、体育设施110套。

强化考核保障。坚持把城市基层党建作为街道书记抓党建述职评议考核和社区书记“双述双评”的重要内容，纳入年度目标责任考核并加大考评权重，与干部选拔使用挂钩，与社区、驻区单位党建经费支持挂钩，形成奖优罚劣的鲜明导向。

稿件素材由商南县委组织部提供

■记者：郭文治 李彤彤

■通讯员：江学树