面对碳达峰、碳中和“3060”战略目标，上海有了具体可行的“计划表”——《上海市碳达峰实施方案》《上海市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》近日出台，碳达峰“十大行动”聚焦能源、工业、建筑等重点领域，确保上海在2030年前实现碳达峰目标。

《意见》提出，到2025年，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率明显提升，绿色低碳循环发展的经济体系初步建立。

从上海资源禀赋制定方案

根据《方案》，上海将重点实施“碳达峰十大行动”，具体包括：在能源绿色低碳转型行动方面，大力发展风能、太阳能、生物质能等非化石能源，推进海上风电和“光伏+”等工程，积极争取国家支持建设市外大型非化石能源基地，加快推进外电入沪通道项目。

“全面贯彻新发展理念，碳达峰碳中和至关重要。”国家哲学社会科学基金项目主持人、上海立信会计金融学院温建宁对《国际金融报》记者直言，上海不仅基础工业发达，能源消耗极大。而且上海人口密集，能源消费量大，实现双碳目标任务极重，亟需全新理念指导现实工作。

《方案》在主要目标中提出，2025年上海非化石能源占能源消费总量比重力争达到20%，2030年这一比重将力争达到25%。

到2025年，可再生能源占全社会用电量比重力争达到36%。

那么，上海的资源禀赋适合发展哪种可再生能源？

“从狭义的非化石能源行业领域来说，未来的海上风电、灰电的减排、蓝电的发展和分布式光伏（BIPV）这些领域，上海与全国一样都会迎来高速发展。”上海创能国瑞新能源科技股份有限公司执行董事杨晓雷向《国际金融报》记者表示，但从更广义的新能源“双碳”行业领域来说，BIPV及相关的建筑、材料领域，储能特别是氢储能领域，低碳交通领域，能源利用率和二次利用领域，智慧城市规划管理大数据领域，甚至特色生态碳汇领域都会是上海未来实现“双碳”目标工作的特色。

记者注意到，《方案》中提出，到2025年，上海计划建设10个碳中和相关领域重点实验室和5个绿色技术创新中心，聚焦深远海风电、储能、绿氢储制等技术研发和推广应用。

“文件提出到2060年要达到80%的非化石能源，这个不是靠发展海上风电一项能解决的。”杨晓雷说，在2025年之后的未来35年里，BIPV会是上海也应该重点发展的部分。

在杨晓雷看来，上海的碳中和路线，必然不是走简单的资源转化路线，而是科技创新、政府引导、学企共建、社会共识的路线。

“所以，未来上海一定会重视规划先行，同时大力引导BPIV类型的节能降耗乃至能源自给自足的建筑模式。”杨晓雷说，2025年前，有大量的可再生能源空白可以填补，这时还是建设为主，包括风电、光伏等的建设是主流。2025年之后，就要靠精细化管理发挥更大的作用。

“其实，从现在开始就要走建设一批、规划一批、研究一批的路线。”杨晓雷说，2025年、之后，科技创新和政府规划带来非化石能源占比提升的效应开始显著起来。

更关键的是怎么做。

“关键在科技创新和高效的政府统筹加上全社会的共同努力。”杨晓雷说，不是简单的对非化石能源资源的利用，上海本身资源有限，随着经济和社会的高速发展，会带来更大的能源需求。如果只是简单的用建设可再生能源来补充的方法，一定跟不上经济社会发展的速度，最终是无法完成既定的“双碳”任务目标。

“所以一方面要开源，利用好自然资源，一方面节流，政府引导，科技创新和全社会共识一起开创一个低碳生产生活的大环境。”他强调说。

助力上海“五个中心”建设

记者从文件获悉，上海还将推进循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、推进绿色低碳全民行动和绿色低碳区域行动。

同时，《方案》中的“十大行动”把“能源绿色低碳转型行动”放在了首位。

“文件提到的，要建设绿色循环经济，而不是简单地大力发展绿色能源。”杨晓雷分析，说明上海政府和相关部门出台文件是经过深思熟虑的，充分认识到了上海的优劣势，所以提出了加大科技创新和强化规划力度，从源头遏制能源的不经济使用，同时多角度发展非化石能源的多种使用方式来达到整体目标。

温建宁分析，在发展新型能源方面，上海资源显著。比如，发展清洁和绿色能源，尤其风能和太阳能，是具备先天优势的。

“漫长的东海岸线，可以充分利用一年四季强劲的海风，发展风电这种绿色能源，通过建设东海大型风力发电场，为上海临港先进制造业基地输送电力。”温建宁说，也可以充分利用上海机关事业单位建筑设施，发展太阳能这种清洁能源，通过铺设楼宇顶部太阳能光伏面板，形成局部供电系统和储能装置，逐渐减少对外部输送能源的依赖。当然，也可以鼓励居民大量使用太阳能集采装备，提供日常生活必需的能源消费，提高家庭减碳的社会贡献。

值得注意的是，在绿色低碳科技创新行动中，上海提出“依托科创中心建设，结合国家和本市能源产业低碳转型需求，制定碳中和技术发展路线图”。

对此，业界认为，上海“双碳”目标的顶层设计，其实很好地结合了上海“五个中心”的建设功能。

“上海‘五个中心’建设，既是上海对国家创新能力的贡献，也是上海发展高端金融服务业的需要，还是高水平改革开放的探索，显然打造绿色低碳的城市名片，对上海成为全球有影响的国际中心意义重大。”温建宁指出。

国际国内合作方面，上海将强化对外合作、政策保障和组织实施。积极开展绿色经贸合作、服务绿色“一带一路”建设、国内外交流合作；在政策保障方面，上海还将通过建立统一规范的碳排放统计核算体系、健全法规标准体系；完善经济政策、积极发展绿色金融、推进市场化机制建设这五个方面来落实保障。

温建宁认为，上海实现碳达峰和碳中和目标，关键就在于两点：一是因地制宜，充分利用地方资源环境优势，大力适应能源消费结构，尽可能发展绿色清洁能源供给，降低高耗能的燃油、燃气、火电等能源。二是调动社会各方的力量，既包括产业和工厂降能耗，也包括政府和学校减消费，还包括居民家庭低碳生活等。

在杨晓雷看来，上海只要发挥出拥有的人才、科技、金融优势，完全可以打造出一种全新的既满足了经济社会高速发展需求，同时又不是运动式减碳，而是短期建设和长期规划结合的“润物细无声”的双碳工作模式。

记者 吴斯洁

编辑 潘晟