深圳都市圈如何布局？惠州在其中定位是什么，与深圳、东莞等城市将如何协同发展？近日，广东省自然资源厅印发《广东省都市圈国土空间规划协调指引》（下称《指引》），对我省五大都市圈规划进行指引。在深圳都市圈中，惠州被定位为“一主两副”核心区中的“两副”之一，是深圳都市圈经济增长和综合服务的核心，带动和辐射外围地区、提升都市圈整体能级的重要引擎。

　　发展定位

　　惠州为“一主两副”核心区之一

　　广东的五大都市圈分别为广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。此次《指引》指出，深圳都市圈包括深圳市（含深汕特别合作区）、东莞市全域，以及惠州市的惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县。其中，惠城含仲恺高新区、惠阳含大亚湾开发区。

深圳都市圈轨道交通结构指引图。 来源：《广东省都市圈国土空间规划协调指引》

　　在《指引》中，惠州中心区被定位为“一主两副”核心区中的“两副”之一。作为粤港澳大湾区的重要节点城市，对比“十四五”规划纲中深圳都市圈的表述可以看到，惠州将扮演越来越重的角色。

　　《指引》指出，深圳都市圈将充分尊重和维育两支莲花山脉与东江主干分隔的台地海积自然格局，在自然与行政边界紧约束的前提下，将区域核心功能分散至距离主城 30 公里左右的若干节点与重点平台，形成“多中心分布式”的空间拓展模式，构筑“一主两副七廊多节点”的多中心分布式结构。其中，“一主”即由深圳福田、罗湖、南山、宝安组成的都市圈核心区，“两副” 即东莞和惠州中心区。

　　《指引》明确，“一主两副”核心区是深圳都市圈经济增长和综合服务的核心，是带动和辐射外围地区、提升都市圈整体能级的重要引擎。

　　除了整体空间布局，《指引》还明确了都市圈生态系统与农业空间、交通、产业、公服设施等方面协调指引内容。这些内容将引导各地在关键领域开展联合行动，通过合作实现优势互补，共同营造良好发展格局和生活品质，提升广东省国土空间规划效能和区域整体竞争力，全力推动建设世界一流都市圈。

　　交通网络

　　深莞惠9 轨道主枢纽 惠州布局2站

　　交通网络的建设是个城市协同发展的基础条件。在此方面，《指引》提出，围绕多中心分布式的空间结构，深圳都市圈将以高速铁路、城际铁路、市域（郊）快线的复合交通走廊为骨架，形成“三横四纵”的网络综合交通格局。

深圳都市圈国土空间发展格局图。来源：《广东省都市圈国土空间规划协调指引》

　　其中明确，依托深汕高速、深汕高铁、深圳轨道交通14号线形成的渡河交通走廊，串联深圳中心区-龙岗-惠阳。统筹跨界主次干道和城市轨道，推动建设时序、道路等级、设计标准等衔接，重点梳理东莞南部九镇、惠州惠阳与深圳宝安、光明、龙华、龙岗、坪山五区的交通对接，形成合理、便捷高效的边界综合交通网络。

　　在轨道交通上，《指引》明确，将构建与分布式区域发展结构匹配的轴辐式铁路枢纽格局。深莞惠中心区布局 9 个轨道主枢纽，发挥主城区人流集散的功能。其中，深圳布局5个，分别为深圳北站、深圳站、西丽站、深圳机场站以及坪山站；东莞布局2个，分别为东莞东站、第二高铁站；惠州布局2个，惠州站、惠城南站。

　　同时，在人口与经济活跃的东莞、惠州和深圳相邻地区，包括惠州的惠州南站在内，共设置6个临界次级枢纽，与主枢纽形成高效的轴辐式结构，分担主枢纽压力，支撑东莞滨海湾、深圳会展海洋新城、东莞松山湖、深圳光明科学城、塘厦、平湖北、大运新城、惠阳以及大亚湾等关键分布式节点。

　　此外，在重大海空交通方面，《指引》提出，强化深莞惠海空枢纽资源整合，构建以深圳港为国际航运枢纽，东莞港、惠州港共同支撑的都市圈港口群。以深圳机场为主枢纽，联动惠州机场的深圳第二机场功能，协同打造深圳都市圈高品质创新型国际门户枢纽。同时，加快惠州平潭机场改扩建工程，预留机场扩容空间，建设惠州千万级干线机场。

　　产业协同

　　惠阳大亚湾打造深惠产城融合节点

　　在深圳都市圈产业协同上，《指引》也给予了明确。现代服务业、战略性新兴产业、智能制造等先进制造业成为了协调发展的关键词。

　　《指引》其提出以深莞惠中心区为核心，构建多中心的现代服务业体系。积极对接香港北部都会区发展策略，充分发挥深圳、香港金融服务和专业产业服务优势，以深圳前海、福田、罗湖、南山为主中心，东莞和惠州主城为副中心，形成金融服务、生产性服务、商业商务等现代服务业体系，持续推动制造业集群、科技创新平台和现代服务中心深化合作，通过区域协同、分工明确的产业体系布局促进价值链整体跃升。

　　同时，依托四大交通走廊与轴辐式枢纽体系，构建湾区级产业科技创新功能节点，沿深圳-东莞和深圳-惠州边界，培育跨市域的产城融合节点。

　　其中，涉及惠州的有两个节点。坪山-惠阳-大亚湾将打造为“湾区先进制造产城融合节点”。将形成深惠融合发展的战略性新兴产业、先进制造业等工业4.0产业集聚地区以及世界级的高新技术产业策源地。依托坪山比亚迪、中芯国际等龙头企业，协同惠阳、大亚湾和深汕特别合作区，主要发展电子、汽车零部件等产业，形成区域协同、分工明确的空间产业链布局。

　　东莞-惠州边界则将构建“潼湖-常平智慧产业新城节点”。把握潼湖生态智慧区和常平城市副中心，以建设智能制造高地和现代产业新城为目标，加快推动常平香港城、中韩（惠州）产业园起步区、潼湖科学城、东莞东站枢纽、银瓶高端装备产业基地等片区开发建设，构筑支撑莞惠产业发展的重要脊梁。

　　文 惠报全媒体记者 邱若蓉