基层党组织助力构建社会治理共同体

杨润聪   洪向华

“社会治理共同体”的核心是要解决多元主体需求多样化、利益不均衡、发展差异化等治理难题，而解决之道并不依赖于自上之下的“权力”或“权威”，而是通过调动多元主体参与社会治理的意愿，以“共建共治共享”的模式挖掘多元主体蕴含的治理潜能来解决这一治理难题。如何调动多元主体参与社会治理，形成“共建共治共享”的治理格局，是构建社会治理共同体的关键问题。在解决这一关键问题的过程中，基层党组织发挥着至关重要的作用。

基层党组织拓展多元主体参与社会治理的渠道

基层党组织具有严密的组织结构，接受党的领导，遵守党的纪律，恪守党的章程，具有良好的组织纪律性。同时，党坚持民主集中制，能够充分听取各级党组织党员的意见建议，积极吸纳来自社会各界的声音。因此，基层党组织建立在多元社会主体之中的特点，是基层党组织可以有效传递多元社会主体的境遇，表达多元社会主体的诉求，为“社会治理共同体”建言献策。基层党组织还可以引导多元社会主体参与社会治理，尤其是同一地区或行业，尚未设立党支部的社会主体，通过发挥示范作用增强其参与社会治理的积极性。

基层党组织推动“社会治理共同体”建设

基层党组织应发挥党的领导优势，发挥自身组织力优势，发挥党的组织优势，凝聚多元主体思想共识增进治理意愿，提升多元主体治理能力，拓展多元主体参与的治理渠道，全面支持“社会治理共同体”的构建。

以坚持党的领导为基础，统一多元主体的思想共识

建设“社会治理共同体”必须坚持党的领导，学习党的治理理念，贯彻党的治理方针政策。基层党组织应旗帜鲜明、立场坚定，保证党的领导落实落地，夯实构建“社会治理共同体”的基础。首先，基层党组织应提升理论素养，主动学习党关于社会治理的治理方针政策，深刻领会“社会治理共同体”的精髓。其次，基层党组织应发挥“战斗堡垒”作用，“要把基层党组织这个战斗堡垒建得更强……把社区工作做到位做到家，在办好一件件老百姓操心事、烦心事中提升群众获得感、幸福感、安全感。在积极参与社会治理的同时，帮助多元主体克服参与社会治理的障碍。另外，基层党组织应用好身边资源，做好宣传工作，将基层的一点一滴与社会治理共同体的治理理念相结合，让群众切实感受到参与社会治理的意义和价值，增强治理积极性。

以提升组织力为关键，充分发动社会力量，全面提升治理能力

基层党组织组织力的一项重要功能就是领导基层治理。首先，基层党组织应发挥固有组织力优势，组织动员多元主体参与社会治理，将多元主体凝聚为一个整体，以整体性的方式提升其治理能力。其次，基层党组织应将组织力作为促进多元主体之间相互学习、相互支持的有效链接，通过互助互惠的方式，提升多元主体的治理能力。另外，基层党组织在进一步提升组织力的过程中，应重视组织力与构建“社会治理共同体”的关系，有倾向地增强调动多元主体参与社会治理的积极性，主动寻求提升自身治理能力。

用好基层党组织的组织优势，拓展多元主体参与“社会治理共同体”的渠道

基层党组织应主动承担社会治理的责任，为多元主体参与社会治理创造条件。首先，基层党组织应坚持深入基层、扎根基层，与基层群众和多元主体建立良好稳定的关系，了解基层所需，了解多元主体现状。其次，基层党组织应发挥组织优势，将自身打造为党和多元主体之间传导意见建议的枢纽。另外，基层党组织应保障基层意见反馈渠道的畅通，保障党和政府关于“社会治理共同体”相关政策、制度的落实落地，及时处理或向上级反应相关制度的落实情况和制约因素，尽其所能为多元主体参与社会治理创造条件。

刊发于《社会与公益》杂志第五期

责任编辑：史策