四川乐山市中区通江街道柏杨社区是乐山市中心城区人口密度最大社区，拥有流动人口近7万人，小区多达122个。随着经济社会的发展，柏杨社区人口结构复杂、居民需求多样化等情况出现，治理难度逐渐加大。如何最大程度发挥治理效能，保障居民群众的民生福祉、构建新时代下和谐美丽的幸福社区？柏杨社区在实践中探索出了一条自己的路子。

据介绍，柏杨社区以党建为引领、以人民群众需求为导向，与辖区部门、企业、社会组织等单位建立起资源共享、优势互补、相互促进的区域化党建联盟，充分调动协调各类治理资源和力量，以实施一系列“微服务”为关键抓手，不断实现治理供给侧创新，坚决树立与贯彻“到处都是需求增长点”的新思想；通过搭建区域资源联结平台，以最便捷、高效的方式将需求与供给连接在一起，逐步从传统被动机械式推动工作逐步走向城市基层治理“大舞台”的正中央，成为提高居民群众获得感、幸福感、安全感的核心主力，真正向现代化社区转型。

“社区+部门”

在家门口就把事办了

从前，柏杨社区很多居民因对行政、民生等事务办理不清楚、不了解，往往跑了很多家单位都无功而返。自从与各部门建立区域化党建联盟以来，柏杨社区创新开展阵地改造、部门共驻、宣传到户三项行动，针对各项行政、民生事务开展精细化“微服务”，切实让群众办事少跑路、办事更便捷、环境更舒适。

打破居民办事隔阂。柏杨社区“两委”依托全省城乡基层治理“三治融合”试点契机，将社区党群服务中心进行了去柜台、去隔断、去行政化的亲民化改造，与各相关部门对接建立社区事务准入清单，进一步释放社区参与治理，推动打造集中、开放、互动“一站式”服务办理窗口——“和乐之窗”，同时还将会议室变为多功能区，办事之余还能喝喝茶、看看书，为居民营造温馨轻松而方便快捷的办事环境。

强化部门下沉职责。为了更直接、更有效地服务群众，柏杨社区依托领航书记工作室，组织辖区内城管大队、市场监管所、环卫所、派出所民警等执法力量常驻社区，与社区合署办公；同时城管中队长兼任社区党委委员、社区民警兼任主任助理，每周固定到社区“和乐之窗”开展窗口式服务，从而不断加强部门下沉职责，激发部门积极协调各类资源高效参与服务与治理，搭建起市场监管、城管、公安等执法部门与居民商户畅通无阻的交流平台、与人民群众紧密相连的服务平台。

落实党员志愿服务。结合党员“双报到”“吹哨报道”等工作，柏杨社区同辖区内各部门以及挂联部门开展党建共建“微服务”。如依托“三官一律”进社区活动，政法干警通过召开讲座、上门宣传等形式为居民提供政策答疑、法律咨询等服务；围绕“打造全省最干净城市”，城管部门与社区组建党员志愿者队伍，集中整治社区脏、乱、差等问题；将行政审批、劳动保障、保险办理、党员管理等涉及5个部门30余项事项的办理流程、主管部门、联系电话、必备手续、特殊情况等逐一梳理并印制成册，各部门组织党员干部开展集中发放讲解、入户走访宣传等行动，居民一册在手，办事效率自然就提高了。在与部门的联合下，柏杨社区积极推行行政、民生等事务“微服务”，“少跑冤枉路、多搭便民桥”让社区居民切切实实感受到了舒心与放心。截至目前，柏杨社区党群服务中心共完成咨询或办理行政、民生事务500余件，协调处理民事纠纷等问题30余件，群众满意度达到了98%。

柏杨社区益百社会工作服务中心开展志愿活动。

“社区+企业”

服务更加优质多元了

“每天上班太忙了，家里的鞋子衣服、锅碗瓢盆坏了都没时间找地方修，现在上班顺便就把东西修了，真好！”一大清早，乐府锦城小区的居民们纷纷聚集在小区门口，在社区的组织下，缝纫修补、擦鞋、磨刀、配钥匙等多项职业技能人员在小区摆上了服务长摊，为居民群众免费开展志愿服务。

类似这种的生活“微服务”在柏杨社区各个小区还有很多。党史学习教育开展以来，柏杨社区积极与辖区单位签订区域党建联盟协议，以社区党委为统筹引领，社区向企业单位提供服务平台和资源，企业单位向社区居民提供菜单式便民服务、业务服务，居民享受服务带来便利的同时也带动了单位、社区乃至产业的发展，社区、企业单位、居民群众三方服务共促、发展共享、品牌共创的党建共赢模式逐步实现。

互惠互利带动服务共促。柏杨社区携手成都银行乐山支行组织开展“爱柏杨·暖民心”百场便民服务活动，每周为一个小区提供便民“微服务”。居民在享受生活便利的同时，成都银行乐山支行同步通过专题宣讲、有奖竞猜活动等方式向居民宣传金融普惠、金融防诈等相关知识，以更便捷的金融服务、更优惠的融资利率、更特色的金融产品鼓励居民办理业务、支持企业的发展，同时将柏杨社区“柏杨荣辱榜”、党员组织评价等纳入信贷支持要素，大力激发了广大社区党员群众积极向好、共创美好家园的强大活力。

协同合作带动发展共享。益百社会工作服务中心是柏杨社区通过自有农贸市场成功孵化的社会组织，该组织成立以来，利用管理农贸市场等业务收益，积极反哺社区，通过组织志愿者维护社区上下学交通秩序、开展便民生活服务等志愿活动，拉动辖区各类社会组织共同参与社区治理和发展，在社区的引领下助推“三社联动”创新实施。截至目前，在柏杨社区的带领下，益百等社会组织已成功举办“善行柏杨”“便行柏杨”“和谐邻里”等20余次志愿服务活动，丰富充实了社区居民的生活，有效提升了居民的幸福指数。

党建联建带动品牌共创。结合党史学习教育，柏杨社区与成都银行乐山支行共同组织开展“党史留声机”送学上门活动，针对部分老党员因身体原因无法参加集中学习的实际情况，将下载有党史学习教育知识的小播音机送到老党员家中，方便其循环聆听。《红色延安》系列党史故事受到老党员们的一致点赞，大家都说：“以传统‘听书’的方式学党史，生动又好记！”通过送学上门、共同举办党史学习知识竞赛等方式，社区联合社会组织以党建共建为联结点，为辖区党员提供学习教育等“微服务”，成功实现社区与社会组织品牌打造“双赢”。

下一步，柏杨社区将进一步扩大党建联盟签订范围，充分调动社区商业资源，逐渐将市场作为社区公共服务的补充纳入到城市基层治理当中来，形成“党建商圈联盟”，在合力助推社会经济全面发展的同时，为辖区居民带来更多的新场景、新服务。

“社区+群众”

把自己的家管好了

“小方来了，大家快来开会啦！”“小方，我60岁了，有高血压，可以打新冠肺炎疫苗吗？”居民口中的“小方”，就是今年柏杨社区“两委”换届后新上任的党委书记——方军。在近半年的时间里，方军带领社区“两委”班子成员深入贴近群众，迅速掌握小区情况，解决好居民诉求，让居民对新的社区班子很快就从不熟悉转变为亲近友好，引导辖区居民群众树立起自我管理、自我服务意识，形成人民城市人民建、人民城市人民管的良好自治氛围。取得上述成绩的关键就在于柏杨社区创建的“小方来了”治理品牌。

干部下沉有质有效。面对小区类别多、人口数量多、矛盾纠纷多等“三多”情况，柏杨社区推出“小方来了”走访基层行动，由社区书记带领社区“两委”班子每周至少走访1个小区，每个月定期召开1次“小区院坝会”，一边答疑一边解决问题，力求“问题不带出会场”，对无法当场解决的就形成“问题清单”，由社区“两委”逐一认领，通过月报进度、问题反馈、成效评估、结果公示等，积极回应群众槽点、纾解治理难点、打通治理堵点，把“等群众上门”变为“送服务上门”。6月以来，“小方来了”已征集问题7个，解决问题6个，其余在办理中的问题都做好了解释沟通工作，得到了居民群众的认可和信任。

柏杨社区党委书记方军带领社区“两委”班子成员深入贴近群众，迅速掌握小区情况，解决好居民诉求。

邻里互助有心有爱。针对划地自建小区公共配套设施不齐全，居民之间矛盾多、隔阂深等问题，柏杨社区通过开展“小方来了”邻里行动，将小区闲置公共区域利用起来建设党建文化长廊和居民议事厅，将热心能干的居民召集起来商议解决长期影响生产生活的诸多问题。在社区的引导和居民的自发行动之下，各小区增设了应急救援消防柜、流动共享工具箱等设施，居民志愿者组织开展老旧小区环境改造、公共院墙美化等行动。柏杨社区居民自觉自愿参与到小区事务中，将法治、德治、自治意识柔性根植到心中。

工作规划有形有相。“小方来了”既是一次问需于民、问计于民的社区品牌，也是群众喜闻乐见的社区干部开展工作的方式。未来，柏杨社区将会继续打造“小方来了”品牌，丰富“小方来了”行动内容，通过社区问政、举办活动、组织志愿服务等多样化形式，形成社区为“大管家”，全体居民、企业单位等各类主体为“家庭成员”的“社区大家庭”治理机制，为柏杨社区基层治理提供一个暖民心、聚民力、利民生、顺民意的新理念，成为乐山市市中区社区基层治理的新起点。

稿件素材由市中区委组织部提供

■记者：郭文治 郑新钰