□常德日报记者 刘清 通讯员 陈杰 文/图

“有了联合党支部，我们有了当家人，小区有了主心骨。你看，我们小区绿化也有了，车位也有了，卫生也干净了，管理得越来越规范了。”昨日，在鼎城区玉霞街道原家具厂小区，70多岁的胡士珍坐在一楼和老邻居纳凉，看到院子里的居住环境越来越好，老人们喜笑颜开。

今年7月以来，鼎城区玉霞街道按照“党建引领、街社主导、群众主体、业委赞助、物业管理、考核激励”的要求，引导三个小区成立了联合党支部，发挥党员的先锋模范作用，牵头为小区居民解决“急难愁盼”问题，让老旧小区面貌焕然一新。

老旧小区问题多，成为了创建全国文明城市中的难点和堵点

小区修建时间较久，普遍存在公共设施陈旧、环境卫生不到位、停车位规划不足，楼道内有“牛皮癣”和乱堆物、“飞线”乱拉等问题。在创建全国文明城市过程中，小区是创建工作的短板，尤其是老旧小区。鼎城区玉霞街道经过走访摸底，发现辖区内各类小区53个，其中有独立院落、带物业的小区32个，无独立院落、无物业的小区21个。还有一些小区，不仅没有物业公司管理、没有业委会，而且没有内部管理人员，处于一个无人管理的状态，导致出现创建全国文明城市政策不落地、整改不落实、整改工作不落细的问题。

恒华国际小区改造完成的小花园。

恒华国际、恒华茗苑和原家具厂小区三个小区紧紧相邻，分列江南城区鼎城路旁的一条巷子两旁，属于鼎城区玉霞街道迎宾社区管辖。三个小区均建于2009年，至今已入住使用13年，大部分居民们都是老住户。三个小区情况各异，问题各有不同。

恒华国际属于有物业管理、有业主委员会，恒华茗苑没有物业公司、无业委会，而一墙之隔的原家具厂小区也无人管理，就是传统意义上的“三无管理”小区。鼎城区玉霞街道迎宾社区党总支书记陈立明说：“这类小区是日常管理中的难点。”陈立明向记者介绍说，恒华国际小区虽然条件最好，但公用设施陈旧，灌木丛内藏污纳垢，物业公司没有能力协调问题；恒华茗苑小区停车位少，原家具厂小区环境卫生无人管理等，“居民们多次向街道、社区反映过问题，以前每次来这里处理问题，都十分头疼。”但由于一直没有“当家人”，小区管理问题难以解决，直到今年创建全国文明城市工作启动，情况才有了转机。

党建引领创建，“七步工作法”走出新格局

考虑到辖区内小区管理的实际情况，鼎城区玉霞街道创新提出以党建引领促创建，按照“党建引领、街社主导、群众主体、业委赞助、物业管理、考核激励”的要求，稳步推进小区的治理。

小区内的文化墙，营造了浓厚的文明氛围。

恒华国际、恒华茗苑和原家具厂小区相邻，各种小区管理模式都涵盖。因此，鼎城区玉霞街道党工委决定，以恒华国际、恒华茗苑和原家具厂小区为试点，成立了联合党支部，发挥党支部和党员的先锋模范和引领作用，让创建全国文明城市的各项举措在小区落地生根，让小区工作有人管，居民心声有人听。

确定改造试点后，鼎城区玉霞街道成立了住宅小区创建全国文明城市工作领导小组，印发了《玉霞街道住宅小区创建治理整治工作方案》，明确创建“十不见”和8项实地考察测评标准，让小区创建有据可依。在实际操作过程中，按照“逐一摸底、逐一交办、逐一明责、逐一指导、逐一推介、逐一整治、逐一验收”的“七步工作法”，让小区创建有路径可循；按照创建标准，明确政策，宣传发动，检查验收，常态长效的要求，让创建全国文明城市整治工作有序推进。

居民们都说，有了联合党支部，在小区治理过程中，有人去动员，有人去引导，有人教整改，有人来督导，小区才有了漂漂亮亮、干干净净、整整齐齐、清清爽爽的新模样。

党员做示范，小区展新姿

彭建华是恒华茗苑小区的老住户了，是一名退休民警，也是一名共产党员。他就是恒华茗苑的“主心骨”。

小区原有两个花坛，里面杂草丛生，暗藏杂物垃圾，十几个车位远远不能满足小区内居民的停车需求。在小区居民的推选下，由彭建华牵头，对小区进行日常管理和服务。经过协商，每个住户自愿出资2000元，对小区环境进行提质改造，把原来的花坛改为了46个生态车位，方便小区住户停车，还将自行车棚挪至2栋围墙边，形成了小区内循环行车道，解决了一直反映的停车难和行车难问题，同时维修电动大门、更换监控系统，确保了小区的安全。

新增46个停车位后，小区内停车秩序井然。

为小区居民服务，彭建华从未打过退堂鼓，也没有任何推辞：“退休之后，可以做一些力所能及的事情，既是改善自己的居住环境，也是为整个小区居民服务，何乐而不为！”

在试点过程中，每个小区明确了联点党工委骨干、联社区的第一责任人和社区干部，深入包联小区，并且以小区联合党支部为载体，积极宣传引导居民投身到小区建设中来，充分发挥好群众的主创精神。在联合党支部的号召下，恒华国际小区发挥党员作用，筹措资金改造小区内花园和入户大堂。原家具厂小区居民们自己出工出力，将杂乱的灌木丛清理干净，用电吹风和刷子把楼道内的“牛皮癣”铲干净，并且每个人自发打扫院落卫生。“我们这里都没人喊，大家有钱出钱，有力出力，十分和谐。”原家具厂小区2栋楼栋长梁兴国这样说道。

恒华国际小区居民反映小区后门太老旧，联合党支部立即联合物业公司安排修缮。

三个小区虽然情况各有不同，但在联合党支部的引导下，每个小区的面貌都有了极大的改善，鼎城区住宅小区创建全国文明城市样本再现。鼎城区玉霞街道党工委书记罗军初介绍说，下阶段，鼎城区玉霞街道将继续坚持党建引领创建全国文明城市工作，重点突出社区小区管理，将53个小区院落、1103个楼栋的包保工作责任到人，充分发挥小区党支部、业委会和物业的联动作用，最大限度地让居民群众动起来，坚决做到各项任务不落实不松手，工作不达标不放过，目标不实现不收兵。