8月8日，四川省自然资源厅联合四川省农业农村厅、四川省林业和草原局印发了《关于严格耕地用途管制实行耕地年度进出平衡的通知》（以下简称《通知》）。8月11日，四川省自然资源厅总工程师罗旭刚对《通知》进行了解读。

确保“良田粮用” 永久基本农田不得转为林地、草地、园地

罗旭刚表示，《通知》明确从严格落实永久基本农田特殊保护制度、严格管控一般耕地转为其他农用地、严格规范补充耕地管理、严肃查处违法违规占用耕地行为等方面统筹协调做好耕地用途管制，全面实行耕地年度“进出平衡”，确保可以长期稳定利用的耕地不减少。

《通知》明确永久基本农田重点用于发展粮食生产，确保“良田粮用”。永久基本农田不得转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地。严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植业设施。

同时，对永久基本农田的占用和补划进行严格规定，明确非农业建设不得“未批先建”，经依法批准占用永久基本农田的，要按照数量不减、质量不降、布局优化的原则，在可以长期稳定利用的耕地上落实永久基本农田补划任务。

聚焦政策落地 细化耕地“进出平衡”落实原则与流程

《通知》规定按照“以进定出”“先进后出”“进大于出”的原则落实耕地“进出平衡”任务，确保补足同等数量、质量的可以长期稳定利用的耕地。

明确耕地年度“进出平衡”总体方案编报和审批流程为需求方申报，乡镇人民政府提出申请，县级人民政府组织编制，市级人民政府组织审批，自然资源厅、农业农村厅、省林草局备案。

同时，结合四川实际，允许每年可编报两次“进出平衡”方案。

坚持统筹谋划 确保耕地年度“进出平衡”任务落实

《通知》明确各地要根据年度国土变更调查结果，结合生态保护和农民意愿等情况，对各类可恢复为耕地的地类开展调查评价，建立耕地恢复后备资源数据库。严格耕地恢复实施和验收认定，县级人民政府组织年度耕地“进出平衡”总体方案实施，并依据项目实施主体、实施方式不同，分级分层设置验收权限和部门。明确“进出平衡”地类变化情况最终认定以年度国土变更调查结果为准。

同时，充分考虑到四川各市（州）地区差异，提高恢复耕地积极性，确保全省实现年度耕地“进出平衡”，自然资源厅将建立耕地恢复指标储备库，对县域内年度确实无法落实“进出平衡”任务的，可在市域内统筹落实；市域内无法落实的，可通过易地流转耕地恢复指标在省域内落实。

坚持从严从实 严肃查处违法违规占用耕地行为

《通知》结合现行有关耕地占补平衡的政策规定，明确将在平原地区原地类为耕地上种植果树、植树造林的地块逐步退出，恢复耕地属性。明确要严格落实“先补后占”“占优补优”，强调对补充耕地项目实行立项、实施、验收、管护等全程监管，主动公开项目信息，接受社会和群众监督。

《通知》明确将违法违规占用耕地、耕地年度“进出平衡”与占补平衡指标挂钩，对违法违规占用耕地从事非农业建设或耕地年度“进出平衡”未落实的，将直接冻结所在地相应的补充耕地指标，在规定期限完成整改的可解除冻结，否则直接扣除相应的补充耕地指标。

坚决遏制新增违法违规占用耕地行为，对国家“非农化”“非粮化”文件出台后，未经批准改变永久基本农田耕地地类的，应稳妥处置并整改恢复为耕地；未经批准改变一般耕地地类的，原则上整改恢复为耕地，确实难以恢复的，统一纳入2022年耕地“进出平衡”总体方案一并落实。

强调对违法违规占用耕地行为，要依法依规严肃查处，涉嫌犯罪的，及时移送司法机关追究刑事责任。对实质性违法建设行为，要从重严处。

下一步，四川省自然资源厅将牵头抓好《通知》的落地实施工作，指导各地全面加强耕地用途管制，有序编制实施2022年度耕地“进出平衡”方案，确保可以长期稳定利用的耕地不再减少，为打造新时代更高水平的“天府粮仓”助力。

成都日报锦观新闻 记者 袁弘 责任编辑 何齐铁 实习编辑 卢娅芮