国务院办公厅关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报中，对河长制湖长制工作推进力度大、成效明显的15个地方予以督查激励。我们将陆续推出他们的典型经验，以起到示范引领的作用。

2021年12月20日，阿什河道外段最后一处违建在推土机的轰鸣声中化为尘土。至此，阿什河道外段“清四乱”任务提前10天全部完成。

三年来，黑龙江省哈尔滨市道外区贯彻落实中央及省、市关于河湖长制工作的决策部署，坚持“分类施策、分步推进、疏堵结合、综合整治”的原则，紧盯目标、挂图作战，咬紧牙关、迎难而上，“清四乱”持续深入推进。

大美生态聚变“绿色引擎”，“百年道外”焕发山水新韵。随着昔日违建林立的阿什河两岸重现自然风光，道外区擦亮生态底色、开启绿色发展，迈出从百年商埠老区到现代山水新城的坚实步履。

“河湖长挂帅”啃下“硬骨头”

神州物流拆除前

神州物流拆除后

阿什河是松花江右岸一级支流，道外区段长16.4公里。在2018年7月启动开展的全国河湖“清四乱”专项行动中，道外区共确定“四乱”点位110个、总违建面积338万平方米。

“四乱”现象破坏了流域生态，也给沿岸百姓生活带来困扰。由于其具有总体点位多、规模企业多、承载就业人口多、历史成因复杂等特点，利益人对清理拆除抵触情绪大，堪称超级难啃的“硬骨头”。

据介绍，道外区“四乱”点位中，有规上工业企业8家，包括全市重要商贸物流集散地、服务哈尔滨东部的大型水泥搅拌站、水泥构件加工厂和高端品牌汽车4S店。

据统计，各类企业年上缴交税金2亿元左右，经济贡献占到全区财政五分之一，直接从业人员达8500余人，关联从业人员达2万人。实施清理整治，对区域经济发展和就业民生都是不小的冲击，特别是疫情当下，影响更为巨大。

在清理整治过程中，既要保障拆除任务按时完成，又要保护企业生产经营连续，也要保持企业合法权益，还要保证社会稳定。无论哪一个链条出现差错，都可能产生严重后果。

惟其艰难，方显勇毅。道外区制定三年行动方案，举全区之力推进河湖“清四乱”。区党政主要领导坚持每周至少深入1次现场，督办重点任务，全区抽调精兵强将组建证照认定、违建拆迁、信访维稳等6个攻坚小组，形成合力攻坚的格局。特别是整合水务、公安、执法等部门力量，开展集中行动、联合执法，确保“清四乱”战役每战必胜。

道外区委书记、区总河湖长杨慧说，“必须拿出刮骨疗毒的勇气、壮士断腕的担当，不讲条件、不计代价、不打折扣、不搞变通，坚决完成这项政治任务”。

“三大战役”奠定河清岸美

“政府宣传到位、政策到位、安抚到位，让我们吃了一颗定心丸”。红光锅炉负责人说，“搬迁为道外腾出了涵养生态的沿河湿地，也为企业提供了接续发展的广阔空间，作为家乡人，我们当然要全力配合。”

在艰巨的“清四乱”任务面前，道外区集中优势兵力，保持强力态势，连续打赢“三大”攻坚战役。

——打赢宣传动员“主动战”。组织1000余人次，顶严寒、冒酷暑，逐家逐户深入企业，面对不理解和谩骂，用法理和人情动员84家企业配合进行自拆，面积达98万平方米。利用各大媒体和网络平台对集中整治行动宣传报道，对违建主体形成强大的心理攻势，为河湖“清四乱”顺利推进提供正向舆论引导。

——打赢强制拆除“攻坚战”。对于拒绝限期自拆的，组织人员力量、进行集中清理，先后出动重型车辆1万余台次、大型机械1000余台次、执法人员6000余人次，开展专项行动100余次，以最坚决的态度、最有力的举措，保证所有“四乱”违建依法拆除。

——打赢疏堵结合“立体战”。将27家重点税源企业、民生企业，划分为仓储物流类、商贸类、生产经营类，挖掘传化智能物流港、华南城商贸综合体等项目资源，谋划建设寒地产业园区、民主工业园区等承接平台，确保在常态化疫情防控条件下让企业生存下来、发展下去。

红光锅炉河口厂区拆除前

红光锅炉河口厂区拆除后

红光锅炉是道外区知名乡镇企业，年产值约12亿元，工业锅炉行业排名全国前十。该企业“四乱”点位位于河口厂区，始建于2010年，房屋建筑面积9.47万平方米，先后投入土建和技术改造资金3亿元。

面对清理整治给企业带来的巨大经济损失，道外区主动做好保障和服务。用几倍于普通拆除的成本，对红光锅炉生产车间采取技术性分体拆除，确保可以再次利用；提供储备土地，积极支持企业异地选址建厂；同时，为企业量身定制税收减免政策。政府的诚意争取到企业的情感认同和行动支持，红光锅炉从“有情绪”变成“主动搬”。

“绿色引擎”擘画“山水道外”

广利商砼拆除前

广利商砼拆除后

水清岸绿，鸥鸟翔集。夏日的阿什河畔风光旖旎，成为市民休闲观光的好去处。

“以前岸边全是违建，现在推窗满目美景，生活在这里惬意极了”。家住阿什河附近的道外区居民刘先生说，“我要为政府点赞，河湖‘清四乱’给老百姓带来了看得见、摸得着的实惠。”

为巩固来之不易的“清四乱”成果，道外区从落实落细河湖长制入手，全力打通河湖管护“最后一公里”，纵深推进“清四乱”常态化规范化，充分发挥“哨点”作用，定期组织“回头看”，对“四乱”现象露头就打，努力做到境内水域全覆盖、日常巡查无死角、长效管护不失位、动态清零不反弹。

道外区是哈尔滨市唯一一个集山、水、林、田、湿于一体的主城区，阿什河流域湿地的恢复为道外区擘画“一山两水三区”的新发展格局，提供了得天独厚的自然生态条件。

“全区各级河湖长将以持之以恒、久久为功的定力，以造福人民、舍我其谁的担当，深入推进河湖‘清四乱’常态化规范化”。道外区委书记杨慧说，“我们要努力让区域内的每条河流都成为造福人民的幸福河，持续擦亮道外区独有的生态底色，为建设绿色龙江、打造宜居幸福之都贡献‘道外力量’”。

来源｜水利部河湖管理司 黑龙江省河长制办公室