全过程人民民主的湖南实践｜湘西州人大：以全过程人民民主驱动乡村加快振兴

湖南法治报·新湖南客户端 通讯员 李颖 李玮

暮夏初秋，武陵山深处，绿水青山依俊秀。彼时，湘西土家族苗族自治州彻底摆脱绝对贫困，乡村振兴战歌嘹亮，大踏步迈进新时代。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2022年是《乡村振兴促进法》颁布实施一周年，湘西州人大常委会把巩固拓展脱贫攻坚成果依法保障和促进乡村振兴作为“第一任务”，统筹推进“四个一”工程；率先在全国地市级开展农村集体经济立法……深入践行全过程人民民主，驱动乡村加快振兴，在助力打造脱贫地区乡村振兴示范区中，展现人大担当作为。

“四个一”工程助力乡村振兴

“说问题，提建议，找方法，大家可以畅所欲言，一起商量解决办法。”6月16日傍晚，湘西州人大常委会促进乡村振兴院坝会在古丈县默戎镇中寨村的7个村民小组及村里的搬迁安置区阳光寨同步举行，听村民讲苗寨发展“好点子”。

一个院落，几张方桌，州人大常委会领导和中寨村村民围坐一起，面对面交流、点对点谈心。村民开门见山直奔主题，对村集体经济发展、旅游+产业发展，饮用水安全、公路渠堰等方面提出意见建议。

2021年，州人大常委会坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为人大监督工作的头等大事，明确专抓班子，制定工作方案，成立监督协调领导小组，建立常委会牵头、11个委室主抓、县乡人大协同的联动监督机制。统筹推进开展1次大调研活动，听取1次专项工作报告，作出1项决议决定，制定1部条例“四个一”工程。

为让全过程人民民主深入乡村肌理，州人大常委会主任会议组成人员带队，围绕农村特色产业、村级集体经济发展、乡村人才振兴等“十大专题”，深入一线，深入村镇，听民意、察实情、找差距，调研走访历时4个月，足迹遍布该州8个县（市）26个乡镇61个村。

2022年5月12日，州人大常委会主任龚明汉（右一）一行到泸溪县浦市镇马王溪村，调研巩固脱贫攻坚成果与促进乡村振兴有效衔接工作。

2022年6月16日，湘西州人大常委会到联点帮扶村开展院坝会活动。

立法护航农村集体经济发展

又到一年豇豆丰收的季节。走进湘西州古丈县默戎镇中寨村豇豆基地，村民正忙着采摘豇豆，处处洋溢着丰收的喜悦。

据了解，中寨村集体经济现有豇豆地120亩，已销售21万多斤，不仅给村集体经济带来了可观收益，同时也带动了当地农户就近务工，增加收入。

发展农村集体经济，是完善农村社会治理的重要举措，更是实现乡村振兴、促进共同富裕的需要。

在深入调研的基础上，去年，湘西州人大常委会形成了关于农村集体经济促进和管理立法的调研报告，详细分析了湘西州农村集体经济发展、管理现状。

2021年9月27日，湘西州十四届人大常委会第三十四次会议，审议了关于提请审议《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例(草案)》的议案。

2022年1月11日，省十三届人大常委会第二十八次会议审查批准了《湘西土家族苗族自治州农村集体经济促进和管理条例》，这是我国地市级首部农村集体经济地方性法规，也是我省市州践行《乡村振兴促进法》的首部地方性法规。自2022年5月1日起施行。

《条例》针对湘西经济尤其是农村集体经济发展起步晚、基础弱、市场参与度较低、人才匮乏等情况，明确财务公开、激励报酬、产权交易、收益分配、人才支撑等规章制度，明确规定财政补助转化为村集体股份、支持村集体承接农村建设项目等具体规范，将对促进农村集体经济发展壮大发挥重要作用。

让一片叶子富一方百姓

“这些古茶树都是茶品种的基因库，作为源产地的保靖黄金村，更要做好现留存的明清时期7片古茶园2057株古茶树的保护工作。”湖南省农科院茶叶研究所所长张曙光语重心长地说。

3月15日，张曙光率队深入保靖黄金茶源产地，调研指导保靖黄金茶生产及古茶树保护工作，他表示，保靖黄金茶系古老珍稀特异性群体茶树种资源，是唯一可以喝的“文物”，保护工作不容忽视。

如何保护好、利用好、发展好湘西自治州的山水资源，一直是历届州人大常委会的立法关注点。

4月11日，州人大常委会副主任田科虎带领立法调研组，到保靖县吕洞山镇黄金村开展《湘西土家族苗族自治州保靖黄金茶古茶树资源保护条例（草案）》立法调研，召开座谈会，听取《条例（草案）》起草有关情况汇报，征求州县人大代表、镇村干部、茶农代表、茶产业合作社代表的意见建议。

《条例》立法工作意义重大，影响深远，必将有力推动保靖黄金茶古茶树资源保护工作的规范化、制度化和常态化。让保靖黄金茶古茶树资源得到持久保护、永续利用。

4月25日，湘西州十五届人大常委会第二次会议审议通过了关于提请审议《条例》的议案。6月1日，保靖黄金茶古茶树资源保护条例一审终稿修改座谈会在保靖县召开。这意味着保靖黄金茶古茶树资源有望成为湘西州首个通过设立地方性法规予以保护的茶树品种。

保靖黄金茶古树立法让群众更直接、更充分地参与法律法规的制定修改过程。州人大法制委主任委员鲁健说，“这一做法就像一颗‘种子’，可以催生更多民主实践活动。通过小小的提议，百姓能明显感受到自己的主人翁地位在提升，对法治建设的关注度更高，助力乡村振兴更有干劲。”

据了解，保靖黄金茶作为湘西州第1批农产品地理标志产品，已入选国家地理标志产品保护示范区。途经昆明、广州、南京、上海等多地的保靖黄金茶号高铁专列已正式运行。

“优化产业结构，湘西州各县市茶产业抱团发展，将湘西的茶业做大做强。”湘西土家族苗族自治州花垣县五龙农业开发有限公司董事长、湘西州人大代表龙清泉说，怎么发展好茶产业，带动更多村民致富，这是他一直思考的问题。靠着五龙农业开发有限公司的带头作用，花垣县12个乡镇117个行政村，共拥有村集体经济茶园面积4.8万亩，这一片片小叶子带富了一方百姓。

强化文旅精准监督

7月，随着湘西州首届旅游发展大会圆满落幕，乾州古城美食节、峡谷星空露营基地、无人机低空飞行、湘西不夜城等一系列创新业态和产品相继落地，受到旅游消费者热捧，开启了湘西旅游的新篇章。

湘西州历史文化厚重，境内历史文化名城名镇名村众多。以共同富裕为目标的乡村振兴为全域旅游发展提供了广阔空间。

2021年4月29日，在湘西州十四届人大常委会第三十一次会议上，审议通过了《关于全州文化和旅游融合发展情况报告审议意见》办理落实情况的报告。湘西州人大教科文卫委在《关于全州文化和旅游融合发展情况的审议意见办理落实情况报告的审议意见》中指出，“要继续以‘神秘湘西’品牌建设为统领，以培育壮大市场主体为基石，以现代化服务体系和能力建设为重点，推动湘西州文化旅游产业做大做强”。

10月22日，州十四届人大常委会第三十五次会议作出关于巩固拓展脱贫攻坚成果加快推进乡村振兴的决定，听取和审议了专项工作报告，形成了审议意见，督促相关问题整改落实，在助力乡村振兴中展现人大担当作为。

同时，湘西州人大常委会还开展了全州传统古村落保护、民族文化传承保护、自然保护区情况等专题调研10余次，形成一批高质量的调研成果，有力推动了湘西州文化旅游的融合发展。

湘西州人大常委会党组书记、主任龚明汉指出，将立足湘西改革发展大局，统筹推进乡村振兴、优化营商环境、构建特殊困难群体帮扶机制、实践全过程人民民主和评议监督的“4+1”重点工作，以高效能履职服务高质量发展。努力打造践行全过程人民民主的湘西样本，打造文旅同步发展的湘西名片。