【引言】我国是肉类生产和消费大国，畜禽养殖产业发达。伴随着养殖业的繁荣发展，病死畜禽的去向一直是人们关注的重点。

病死畜禽会不会流向餐桌？

病死畜禽随意丢弃污染环境怎么办？

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为了进一步完善健全无害化处理制度机制，促进畜牧业高质量发展，推动病死畜禽无害化处理，国家农业农村部出台的《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》已于2022年7月1日正式实施，对进一步做好畜禽无害化处理进行了顶层设计。

各地方政府也立足实际对病死畜禽无害化处理工作进行了有益的探索，走出了一条具有借鉴意义的路子。

养殖大区重庆荣昌经过近十年的探索试点，建立起了“户申报、站受理、镇街收储、公司处理、部门监督、保险理赔、财政补助”的七步法工作模式收储病死畜禽，从源头上杜绝了防止随意丢弃病死畜禽污染环境、防止病死畜禽流向餐桌引起食品安全事件、防止病死畜禽传播动物疫病的风险，这一创新改革模式以保障畜牧业健康发展、动物源性食品安全、社会公共卫生安全的“三防止三保障”目标为切口，成效明显，对助力创建国家食品安全示范城市起到了很好的示范作用。

十年时间，荣昌区在病死畜禽无害化处理率已从早期的仅有30%左右上升到现在的100%。工作成效转变之大，究竟是怎么做到的？

点睛之笔就是推行政府主导+市场化运作+保险与无害化处理联动机制。

政府主导，企业运作：建立市场化运作机制确保可持续发展

重庆荣昌是国家现代畜牧业示范区核心区，“荣昌猪”“荣昌卤鹅”等美食品牌享誉全国。

病死畜禽无害化处理工作在荣昌显得尤其重要，无害化处理体系没有建成之前，全靠政府补贴财政难以持续，养殖户没有动力上交病死畜禽。

据有关人士介绍，那时每年仅有三分之一的病死畜禽是在动物卫生监督机构的监督下，进行了就地深埋消毒处理，其余三分之二是被养殖户随意抛弃或被不法分子收购加工病死畜禽，对动物疫病防控、动物源性食品安全、环境安全造成了严重危害。

2013年9月，农业部将荣昌确定为全国病死猪无害化处理长效机制建设试点县。

为加强对病死畜禽无害化处理工作的领导，荣昌区人民政府出台了《重庆市荣昌区人民政府办公室关于印发重庆市荣昌区病死畜禽无害化处理长效机制工作方案的通知》，作为全区病死动物无害化处理机制实施政策依据。

该文件明确了对病死畜禽无害化处理的地方政府属地管理责任、部门监管责任和生产经营者主体责任，确立了政府主导购买社会化服务，企业市场化运作的方式，鼓励个人或企业承接病死畜禽无害化处理。

同时，为确保企业愿意长期参与无害化处理工作，避免依靠政府输血式维持的短期行为，参与企业必须具有完善的服务体系、人才对口、专业对口，更重要的是原有主营业务已经涵盖各乡镇并能维持公司正常发展，无害化处理项目仅作为公司兼营业务。

根据以上条件，荣昌区选择了符合条件的正羽环保科技有限公司负责全区病死害动物的无害化处理工作，该企业主导成立了专业合作社，从事全区21个镇街养殖户的防疫、阉割、生猪保险受理及查勘、人工授精、病死动物无害化处置一条龙服务工作，形成完善的基层服务体系。

分散收储，集中处理：全程无缝衔接确保有序运转

目前，荣昌区建设了1个无害化处理中心和21个病死畜禽收储点。并确立了“户申报、站受理、镇街收储、公司处理、主管部门监督、保险理赔、财政补助”的“七步法”病死畜禽收储工作模式。

“七步法”病死畜禽收储工作模式全程数字化监管，无缝衔接，明确了各环节的责任和义务。

所谓“七步法”病死畜禽收储工作模式是指，一是户申报。养殖场（户）发生病死畜禽后，主动向当地畜牧兽医站或驻片合作企业兽医申报病死畜禽死亡情况。二是站受理。当地农业（畜牧）服务中心接报后，派驻片兽医到现场进行死因诊断，填写相关记录表格，发放装尸（猪）袋，并指导养殖户在规定的时间内，将病死畜禽按要求送至指定收储点，同时指导养殖户做好圈舍、运输工具的消毒工作。三是镇街收储。每个镇街收储点指派官方兽医监督管理，该收储点管理人员凭驻片兽医现场填制的表格进行收储病死畜禽，收储后，向养殖户开具“病死畜禽无害化处理证明”，并对养殖户运载病死畜禽的车辆及人员进行消毒。四是公司处理。各镇街收储点收储到一定量后，公司安排专用车辆将收集到的病死畜禽运至处理中心，经官方兽医查验后，进行集中无害化处理。五是主管部门监督。区动监所指派专人负责病死畜禽无害化处理日常监督，并在处理中心和各个收储点分别安装了视频监控系统，涉事部门均可通过视频监控监督各环节动态情况。六是保险理赔。保险公司凭“病死畜禽无害化处理证明”，对参与保险的养殖场（户）按时兑现保险补偿金。七是财政补助。区财政根据区畜牧兽医局、动物卫生监督所审核后的无害化处理报表，给予病死畜禽处理企业相应标准的无害化处理费补贴，给予养殖场（户）相应的运输费用补贴，给予参保户80%保费补贴。

财政补助，保险助力：实现多方共赢确保风险可控

病死畜禽无害化处理工作的最大难点就是如何让养殖场（户）主动上交病死畜禽。

如何从源头上杜绝抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽的现象，堵住病死畜禽流入市场进入餐桌，荣昌区创新性地建立了“财政补助，保险联动”的共赢机制，实现多赢，确保风险可控。

财政补助按照“谁处理，谁受益”的原则覆盖了收储企业无害化处理费用补贴、养殖场（户）运输费用补贴、参保户80%保费补贴。区财政在每年生猪调出大县奖励资金中，抽出部分资金用于全区母猪、肥猪、仔猪保险保费补贴，养殖场（户）只出保费的20%，其余80%的保费由财政补贴。

通过引入保险联动，让养殖场（户）上交病死畜禽有“利”可图。当发生病死畜禽时，养殖场（户）就会主动向当地农业（畜牧）服务中心或驻片兽医申报，养殖场（户）获取保险公司理赔金远远高于病死畜禽私自售卖的价值。

据了解，该机制的建立实现了从原来无害化处理率30%到现在的100%的提升。

全区还建立了投诉举报机制，设立了举报电话，对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。同时，深入乡镇集贸市场、屠宰场、养殖户加大政策宣传力度。

通过实践证明，荣昌区的“七步法”病死畜禽收储工作模式从源头上杜绝了风险隐患，构建了政府、企业、养殖户、社会的多赢局面。

（图片由正羽环保公司提供）