铜花社区睦邻议事厅

下陆区综治中心

石榴园社区初心驿站

居民在驿站休闲书吧看书

       基层强则国家强，基层安则天下安。

　　自2020年被确立为首批全国市域社会治理现代化试点城区以来，下陆区紧紧围绕治理体系和治理能力现代化，积极构建以党建引领为核心，以网格化管理为基础、多元化参与为关键、法治化建设为保障、智能化支撑为手段的“一核四化”市域社会治理新模式，全区上下呈现出新时代共建共治共享的社会治理格局。

　　党建引领 完善现代化治理体系

　　“小区环境越来越好了，没事儿的时候我就带着孙子到这里遛弯，感觉很不错。”9日傍晚，石榴园社区居民徐女士在社区小游园里游玩时说。

　　如今走在下陆区各个社区，便捷的设施、暖心的服务，让生活在其中的人幸福升级。

　　而这一幸福的来源，得益于下陆区坚持党建引领这一核心。不管是顶层设计，还是触角延伸，下陆区始终坚持党建引领，全力构建“大治理”新格局，织密织牢基层治理服务网。

　　构建“大治理”新格局。下陆区委高度重视，主要领导亲自安排部署，高规格成立工作领导小组，研究制订《下陆区市域社会治理现代化试点工作实施方案》，2022年又出台《关于坚持党建引领创建基层社会治理示范区三年行动计划（2022-2024年）》，做到目标任务、重点要求、时间进度、责任单位“四明确”，建立“项目化实施、图表化推进、常态化督导”工作机制，全力构建“大治理”新格局。

　　延伸“大网格”新触角。建立“一核双联、一网共治”的基层社会治理组织体系，成立网格党支部216个、楼栋党小组1024个，成立联系社区工作队74支、应急突击队37支，114家单位党组织及5636名市、区两级在职党员干部到社区报到、认领服务岗位，推动志愿力量下沉社区、编入网格、进到楼栋，织密织牢基层治理服务网。

　　联建“大物业”新机制。开展社区物业党建联建“百日攻坚”行动，推进物业企业党组织全覆盖，组织开展现场观摩活动，指导落实“三方联动”机制，探索建立物业社区双向进驻机制，成立红色物业服务管理中心30个、小区业委会143个，建立物业纠纷调解委员会，持续推进小区物业管理集中规范整治，着力解决小区停车难、房屋漏水、小区基础设施不齐全等群众身边的烦心事、操心事、揪心事。

　　夯实基础 提升精细化管理水平

　　8日一早，青龙山社区供电小区网格员卢珍爱的手机微信提示音不断响起，“多亏小爱的帮忙，这么快就解决了问题。”“有困难找小爱准没问题。”看着网格微信群里居民们肯定的话语，卢珍爱笑着说：“能为大家解决问题，是我的幸福。”

　　自下陆区推行“全科社工”服务模式后，像卢珍爱这样的网格员，有了更多的时间扎根小区。

　　街道和社区是基层治理的核心，如何提升街道和社区的服务能力，一直是下陆区探索的问题。今年以来，围绕做强街道、做优社区、做实网格，下陆区推出了一系列举措，进一步夯实了基层治理的堡垒。

　　重新细化优化网格，由原来207个网格初步增加到378个，网格数增加近83%，严格落实“一格一员”，进一步压实网格责任、缩小服务半径。全面推开“全科社工”服务模式，整合公安、城管、卫健、司法等资源全部进入网格，将网格服务团队信息推送到居民楼栋门口，并加入网格微信群，站在群众堆里做实做优服务，实现矛盾化解、群众诉求、政务服务“一网兜底”。

　　对团结社区、老下陆社区等8个社区进行整合，新建广州路社区、杭州西路社区、白马山社区和南湖社区，对“飞地”“插花”地块等进行合理调整，有效解决超大社区负担重、服务难等突出问题。推进10个社区党群服务中心提档升级，打造铜都、铜花、康宁、孔雀苑等10个样板社区，建设石榴园社区、杭州东路社区、康宁社区等一批小区“红色驿站”，优化社区阵地服务功能，实现为民服务“零距离”。落实社区服务事项准入制度，统筹建立社区“小微权力清单”，让社区真正聚焦主责、回归主业，腾出更多精力抓党建、抓治理、抓服务。

　　深化推进街道管理体制改革，全面完成街道“四办三中心”机构改革，新招录聘63人、选派14名年轻干部充实到街道。制定“两清单一目录”，完成74条街道层级通用权责清单认领及赋权确认书的签订。建立健全“街道吹哨、部门报到”机制，完善街道、部门双向派单机制，全区5个街道（园区）大工委、37个社区大党委形成自上而下动力“主轴”并发挥作用。

　　协同共治 整合多元化治理力量

　　“小区的事情大家说了算！”自从铜花社区有了“睦邻议事厅”，居民的主人意识被唤醒，原先社区里的一些琐事、难事不再集中上报，而是由居民民主协商来决定。

　　像这样的“议事厅”或者“议事亭”，在下陆可谓比比皆是。今年来，下陆区建立健全居民协商议事阵地，动员和吸引各方力量，营造共建共治共享的治理体系，实现美好家园和幸福生活共同缔造。

　　把平台建起来，推进居民协商自治。积极建立以“邻里议事中心”为载体，构建“一核为主、多元共治”的居民议事协商体系，成立邻里议事平台686个，引导和鼓励居民参与基层社会治理。

　　把力量聚起来，推进社会组织协同。建立“社区+社区社会组织+社区公益慈善资源+社区工作者+社区志愿者”五社联动机制，成立下陆区社会组织服务中心，培育下陆区“红色银龄一家亲”志愿者协会、大塘社区橙心橙意志愿者协会、陆力同心志愿者协会等129个优质社会组织，在网格里提供公益性服务。

　　让队伍强起来，推进志愿服务赋能。建立全市首个县域新时代文明实践直播间，依托新时代文明实践站（所），分层级配置“8+N”志愿服务队伍，全区注册志愿服务队伍271支、志愿者3.3万余人，壮大网格服务队伍。

　　让基层动起来，发动人民群众广泛参与。全面推广应用“平安E家”小程序，拓宽群众“随手拍，随时报”的反馈渠道，鼓励群众及时反映自身诉求、报送身边隐患、表达监督意见，广泛发动群众参与社会治理，构建人人都是网格员的工作格局。

　　搭建平台 丰富智能化管理手段

　　当今时代是信息时代和网络时代，凭借智能化手段和信息化方式，可以极大地提升社会治理的水平。

　　近年来，下陆区不断丰富智能化管理手段，通过建好三级综治网格中心平台，大力推进平安智慧小区建设，“线上线下”开展同步服务，省去中间环节，让便民服务更加精准高效，打通了便民服务的“最后一公里”。

　　建实三级综治网格中心平台。按照“多中心合一、一中心多用”的原则，完成区、街道（园区）、社区三级43个综治网格中心改造升级工作，规范设置指挥调度、信访接待、法律服务、矛盾调处、网格管理、心理疏导6大功能区，实行“一站式服务群众，一体化集中办公，一条龙解决问题”。

　　建强省综治网格化平台。省综治网格平台今年4月份在全区推广试用，该区累计为平台优化提供意见建议225条，上报矛盾纠纷事件2345条，建立“321”矛盾纠纷排查化解工作机制，及时处置石榴园社区孕妇紧急送医、阻止青龙山社区严重精神障碍患者肇事肇祸、解决柯尔山社区房屋漏水引发的邻里纠纷等一大批网格事件。

　　建细智慧平安小区应用平台。本着“实战实效、整合融合”的原则，建设“雪亮工程”视频探头1300余路、平安智慧小区90个，推进十大“智慧平安+”项目，通过整合全区视频监控资源，开发建设智能化智慧平安小区应用平台，实现智能报警等功能。

　　法固根本 发挥法治化保障作用

　　维护基层依法治理，基层民主法治建设必须不断加强。下陆区深入推进法治下陆创建活动，以铜花、石榴园、康宁等社区作为试点社区，依法完善社区居民自治组织体系，培养居民的法治意识。

　　近年来，围绕普法宣传、阵地建设、人民调解等，下陆区不断创新方式，丰富宣传载体，以法治提升城市治理现代化水平。

　　强化普法宣传阵地。依托神牛路口下陆区法治文化广场、龙湾一品法治文化小区、袁家畈社区禁毒法治教育基地等法治宣传阵地，推动“法治体检”常态化制度化，广泛开展“法律六进”“法律夜市”、法治文化汇演等普法宣传活动，不断丰富法治宣传载体，满足群众的法治需求。

　　健全人民调解组织。做实区、街、社区三级人民调解委员会，做优诉前调解、物业纠纷调解、婚姻家庭调解等10个行业性、专业性调解委员会，从法院、公安、区直部门的退休干部中择优聘请11名法律专业人士充实到基层调解组织，今年以来共调处各类矛盾纠纷1515件，调解成功1509件，调解成功率99.6％，履行率99.6％。

　　优化法治化营商环境。推行包容审慎监管，公布首次轻微违法经营行为免罚清单98条，公布26项证明类材料实行告知承诺制。全面深化“放管服”改革，提高“一窗办理、一网通办”水平，做到“清单之外无证明”，全面推进压减审批时限，全区减少承诺审批时限11765个工作日。在企业开办、企业发展、保护创业者、保护知识产权等方面，提供法治保障。

记者 汪涛 通讯员 向前启/文 李航/摄