以人民满意为依托，厦门法治政府建设正持续领跑中。2020年，厦门获评首批“全国法治政府建设示范市”，为做好“后半篇文章”，厦门在公正文明执法上“下功夫”，去年率先全国探索包容审慎监管执法，推行轻微违法不予处罚清单，落实柔性化执法理念，打造更优法治生态，让群众在人性化执法中不断提升法治获得感。当前，争创文明典范城市的号角已经吹响。法治配套开启柔性执法新变革“观看教育视频、交通劝导、接受处罚，你可以三选一”，在厦门市集美区集源路盛光路，集美大学学生小吴未佩戴头盔在机动车道驾驶电动车被交警拦下。看了15分钟教育视频后，签下“文明安全出行承诺书”，得知违法行为不会记录在档案，小吴便安心离开了，“一定牢记学习的交通知识，今后安全文明出行！”↑轻微违法行为人签下安全文明出行承诺书近日，厦门交警推出行人、非机动车轻微交通违法处罚教育新举措，是落实包容审慎监管执法的一个生动缩影。去年10月1日，《厦门市行政执法责任制规定》配套行政规范性文件《厦门市推行包容审慎执法若干规定》（下称《若干规定》）正式施行，率先全国探索包容审慎执法制度，多项内容极具前瞻性和厦门特色，为探索包容审慎监管执法厦门路径指明了方向。明者因时而变，这是一部适应时代呼声的法律。用制度规范权力运行，执法环境从源头治理，一部规章、一份行政规范性文件为更优法治生态打出了一记“组合拳”。↑市场监督管理执法人员督促药店经营者明码标价，依法配合疫情防控。4月20日，执法人员在杏林街道某小超市检查，发现货架摆放的盐鸡翅、香辣鸡翅、鹌鹑蛋等产品已经过期，经营者主动配合销毁后，执法人员依法作出不予行政处罚决定。“本以为会吃‘罚单’”，经营者既惊喜又意外。疫情之下，“事后的宽容”对市场主体来说尤为珍贵。《若干规定》明确，各行政执法单位要落实轻微违法行为不罚理念，“对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；当事人有证据证明没有主观过错；初次违法且后果轻微并及时改正，可以不予处罚”，推行不予处罚清单化管理。↑厦门市司法局执法监督处督导调研包容审慎监管执法此外，《若干规定》还创新性提出，行政处罚裁量权应当贯彻没有从重情节，一般予以从轻，不得加重处罚的执法理念；处罚从最低标准开始，从重必须说明理由等内容。清单管理绘制执法为民新蓝图法律的生命力在于实施。2021年底，厦门市27个行政执法部门已经落实出台了“不予处罚”清单，明确了600多项免于处罚的具体情形。今年，厦门市的包容审慎执监管执法再次升级，推行“四张清单”，在“不予处罚”的基础上，增加了“从轻处罚”“减轻处罚”“免于行政强制措施”三项内容。目前，29个行政执法部门出台清单，共明确750多项“不予处罚”情形；20个部门制定公布了400多项从轻处罚、减轻处罚、免于行政强制清单。↑厦门市交通执法支队执法人员开具首违不罚决定书在湖心垂钓，闲适写意，殊不知已经违反法律。去年10月15日，厦门市城市管理行政执法局发出首份《警示告知书》，邱某违反《厦门经济特区湖区保护办法》，在非垂钓区垂钓。本要被处五百元以上两千元以下罚款处罚，但因首次违法、情节轻微，及时改正被免于处罚。厦门市执法局政策法规处相关负责人说，为落实包容审慎监管执法和严格规范文明执法，去年10月、11月，厦门市执法局相继出台并实施《厦门城市管理程序规定》《厦门市城市管理行政执法局关于推行轻微违法行为不予处罚制度的意见》，明确执法流程，细化当场整改、限期整改、立案查处后可以被免于处罚的具体情形和办理规范。执法人员表示，这是本执法“蓝宝书”，“引导我们如何在严格规范的基础上，落实柔性执法理念”。↑厦门市交通执法支队执法人员开展柔性执法，教育劝导出租车司机亮证服务包容审慎监管执法，是有标准的宽容，是一视同仁的审慎。为推进标准化执法，营造严格规范公正文明的执法环境，今年来，厦门市各部门还进一步落实包容审慎监管执法理念，全面动态修改自由裁量权基准。据了解，目前相关执法部门动态修改的裁量权基准也通过政府部门网站、新闻资讯等形式向社会公布，标准化执法、阳光下执法进一步强化了执法者和群众的良性互动，提升了执法公信力，助推法治文明理念在全社会形成。正向教育回应文明执法新命题不罚不代表免责，包容审慎监管执法对执法者提出了更高的要求。在执法实践中，执法者正在向教育者转变。厦门3号线南延段、翔安大桥（厦门第二东通道）等重大工程建设正跑出“加速度”。厦门市执法局二大队前移执法关口，将“民情驿站”建立在施工现场，采用柔性执法，督促施工单位降噪防尘，印制工地联系人名片给周边居民，需超时施工时，报环保部门批准后，在醒目位置贴出“安民告示”。这些柔性执法措施，确保了重点项目建设的有序推进，也有效减少了建设扬尘、噪音等带来的群众投诉。翔安大桥（厦门第二东通道）从开工至今，投诉率逐年下降30%以上，工程建设文明施工水平不断提高。↑城管执法人员纠正劝导乱设户外广告牌和占道经营行为在包容审慎监管执法制度的引领下，柔性执法正逐渐成为执法者的内心遵循。一线执法者立足实践，发挥智慧，借助科技辅助人性化监管执法，厦门交警也做出有益探索。违章停车后，一束红光会闪烁提醒，司机3分钟内驶离将免于罚款……在集美区银亭路禁停路段，路面上的“新变化”破除了该地违法停车“久治不愈”的问题。“禁停提醒”折射的是执法者的善意。“停车场有效供给不足，有的群众不知道这是禁停位置，这导致‘罚了一批又来一批’”，集美交警大队民警发明“禁停提醒”，以柔性化的方式辅助“电子警察”执法，还获得了“光源警示违停系统”实用新型专利。法治是现代文明的根基，需要良法，还需善治。包容审慎监管执法是良法善治的充分体现，正面引导群众相信法律、尊重法律，敬畏法律，凝聚社会合力共建共享城市文明，从而为法治文明建设、城市文明建设提供源源不断的内生动力。

来源：福建法治报 厦门司法

责编：黄慧儿

审核：方琮 高奇

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