治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。以党建引领基层社会治理创新，是大变革时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。近年来，福建省南平市在深入推进近邻党建基础上，不断丰富拓展内涵，进一步织密红色治理网格、聚合多元治理资源、激活党群治理热情，切实把党建优势转化为治理优势，打造幸福和谐的城市生活共同体。

主题曲

打造治理红色网格

“小区党支部用心，网格员用力，我们的困难解决得很及时！”说起长期困扰他们的空调滴水问题得以解决，南平市建阳区景龙社区正达名郡小区的居民们都竖起大拇指。小区党支部书记邓梅兰也感慨道：“每天和小区居民打交道，大多是一件件看起来鸡毛蒜皮、家长里短的小事，但如果不及时解决，也许就会演变成关乎社会和谐稳定的大事。”这是南平市建阳区以健全网格党组织体系为基础，实施常态化下沉、精准化服务、多元化治理，实现“大事一网联动、小事一格解决”的生动缩影。

近年来，南平市把党建工作融入城市基层治理各领域和全过程，积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、党员群众广泛参与的基层治理网格体系，推动党建和政法综治、民政、城管、信访等各类网格统一整合成“一张网”，实行“多网合一、一网运行、全域覆盖”。目前全市共设立城市一级网格215个、二级网格1022个、三级网格5638个，组建网格党支部764个、党小组1715个，配备专职网格员578名、兼职网格员7081名，为促进基层治理共建、共治、共享注入“红色力量”。

南平市行政核心区。

按照地理现状、方便管理、无缝对接、地域相邻、邻里相熟等原则，南平市以社区为单位绘制网格地图，建立网格民情档案，做到人进户、户进房、房进网格、网格进图，实行网格内全员、全地域、全事务管理。同时，依托市行政服务中心，将“12345”“民生110”“随手拍”等统一整合为“一村（居）一码”线上治理平台，通过“网格采集、动态完善、群众反映、网格员受理、部门联动”等方式，打破“信息孤岛”，打通服务群众“最后一米”难题。

小区吹哨，党员报到。南平市15000多名机关企事业单位在职党员干部深入网格一线，当好“网格助理”，党建网格优势凸显。今年春季疫情防控期间，发挥“党管网格”优势，火速集结500多名在职党员在风险管理区域网格内组建临时党支部和楼栋党小组，设立党员防疫责任区、建立党员防疫突击队和志愿服务队，有序开展摸排、宣传、服务等各项工作，解决物资采购和群众求医问药需求。

“我们将网格作为城市基层治理的最小单元，创新党组织设置模式，构建‘社区党委—网格（小区）党支部—楼栋党小组—党员中心户’一贯到底的党组织架构，推动全市网格党组织体系条块融合、高效运转。”南平市委组织部有关负责人介绍。今年以来，城市各级网格党组织共收集群众诉求5121件，解决处理4895件，解决率达95.6%，居民群众看在眼里、美在心里、赞在口里。

交响曲

激活治理多元动能

“小区的党员同志们，周末将开展社区居民集中核酸检测演练，需要大家参与协助，请到小区活动室集中……”今年4月，居住在南平市延平区中山社区天官岭小区的法院干警吴远滨在接到小区党支部的号召后火速到小区报到，与其他在职党员一起接受疫情防控任务。

作为福建省的山区城市，延平区中心城区面积小、社区多、人口集聚，治理任务繁重。过去由于社区治理力量不足，无法全面覆盖小区，机关单位和各方资源力量分散，难以在小区形成治理合力。在深化推进近邻党建工作中，延平区充分撬动“融合”智慧，推行机关单位、在职党员、代表委员、群团队伍、商会企业和公益组织“六进小区”工作机制，从政府、行业、社会三个维度，组织和个人共六个方面实现资源在小区集结、力量在小区凝聚，成为城市基层共治善治的源头活水。

辖区内机关单位、商会企业、公益团体分别与小区党支部结对组建党建联盟，形成“1+N”组团式帮扶模式，通过共建活动阵地、捐赠活动资金、共享资源项目，为小区谋划实施“近邻”项目481个，改造社区综合文化服务中心、小区党群活动室等活动场所160多个，一批批废弃场所被改建成小公园、文化长廊、乐邻广场、健身步道，为城市小区增添了一抹亮丽底色。

从单一治理到多元共治，南平市不断探索近邻共建的路径和模式，破除观念束缚、条块壁垒和机制障碍，整合机关单位、群团组织、商会企业、社会组织等资源力量向社区、小区集结，推动城市各领域党组织活动方式由封闭走向开放、由单边转向互动，由“单兵作战”变为“集团作战”，促进各领域党建相邻共融，在推动基层治理中建立起组团式、菜单式、嵌入式的服务矩阵，形成各领域党建共建共享融合发展的局面。同时，健全党组织领导的居民自治、基层协商、群团带动、社会参与机制，综合运用听证会、议事会、恳谈会等形式，把居民群众、业委会、物业企业等多元社会群体吸引凝聚起来，广泛搭建起组织与居民间的沟通联系、议事评事机制和平台，引导居民主体增强主人翁意识，主动参与社会治理。

协奏曲

增加治理邻里温度

不久前，南平市延平区的蒋女士特意给剑津社区武夷香榭小区党支部送来了一面锦旗，她动情地说：“感谢小区党支部的黄文波同志长期帮助我照顾老母亲，让我们做儿女的在外也能安心工作。”

“我们小区还有不少像蒋女士母亲这样儿女亲人都不在身边的空巢老人，如果我们不管，就没人照顾他们了。”武夷香榭小区党支部书记林文金表示，守护小区空巢老人的接力棒一直在党组织和邻里间不断传递。

邻里相亲，守望相助。推行近邻党建以来，在引领小区治理服务工作中，南平市充分调动各小区党支部和党员作用，积极搭建邻里困难诉求对接平台，扎实开展“五个到户”行动，党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、需求对接到户、精准服务到户。通过定期入户走访、记好民情日记，及时化解问题、及时反馈结果，居民群众的认同感、家园感、归属感显著增强。

花没开就摘了、果没熟就采了，乱扔垃圾、践踏草坪……两年前，建瓯市中侨江南名都小区才刚刚交付，就存在着环境卫生差、小区管理缺失等现象。户主们之间也常有矛盾，小区微信群渐渐成了业主唇枪舌剑、相互指责的“战场”。

眼看着自己的家园距离宜居小区的标准渐行渐远，作为老党员的小区居民吴碧和倍感焦虑。在他的积极倡议下，小区党支部、业委会和监事会相继成立。自此，小区治理有了“主心骨”，群众自治有了“原动力”。据吴碧和介绍，小区治理团队的绝大多数成员都是退休老人，平均年龄在60岁以上，有教育工作者，也有退役军人，他们投身志愿服务，在基层治理中发挥余热。在老人们的感染和带动下，不少在职党员、国企员工也参与到小区治理中来，担任起小区党支部委员或楼栋党小组长，将党组织的神经末梢延伸到网格里、楼栋里，引领小区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，邻里间的关系日趋和谐融洽。

南平市围绕建好“家门口党组织”、培育“家门口好党员”、念好“家门口邻里经”、营造“家门口好风尚”，形成了“党员带头干、带动邻里干”的良好局面，小区居民这一治理主体的自治热情被有效激活。

例如，政和县以茶为媒挖掘“新娘茶”“乔迁茶”等传统茶文化，不定期举行邻里“茶话会”，建立社区议事点，推行“一杯茶”工作法，构建小事不出楼栋、大事泡茶化解的近邻议事机制，增进党员与群众、群众与群众之间的工作融合、情感融合，提升小区向心力，实现“大门常开、活动常态、居民常来”的“三常”目标，越来越多的居民成为小区建设和服务的支持者、参与者。

在松溪县北门社区，党员游振开在了解到小区部分老年居民精神文化生活相对贫乏的情况后，主动认领服务事项，开办社区老年兴趣班，邀请专业老师教授老年人葫芦丝、竖笛、书法、绘画等课程，影响带动了一大批退休老人、空巢老人成为“终身学习者”，兴趣班人数也从最初的不足十人增加至几十人，居民的学习热情不断高涨。

党建有温度，邻里更和睦。如今，南平市各地小区文化体育设施比比皆是，居民诉求有回应、小区服务有人做、遇到困难有人帮……小区百姓的获得感、幸福感、安全感显著提升。

服务是最好的治理。基层治理必须把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点，在服务中赢得民心。南平市将进一步树牢“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持以基层党组织为核心，聚焦群众急难愁盼，将实际工作与基层群众需求紧密结合，整合各方资源，使城市发展更有温度、邻里生活更有质感，让居民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

■策划：杜英姿 郭文治 孟   航 郑新钰 李彤彤 李静雯

■来源：中国城市报“城市党建”周刊