湖南法治报全媒体记者 杨湛 刘双昀 见习记者 余毓华通讯员 谭利波

8月中旬，《全过程人民民主的湖南实践》采访组走进湘潭，宽敞整洁的街道、有序通行的车辆、热情有礼的志愿者……目之所及皆是全国文明城市创建的好风景。更让采访组欣喜的是，基层群众表达民意的故事在这里不断上演。

湘潭县排头乡组织人大代表在集市“出摊”，面对面收集老乡建议;湘乡市，公民旁听人大常委会提建议，该市教育部门撤销了幼儿园不办留园班，假期不开放的规定;韶山市银田镇，群众对于养猪场

污染环境整改倍感满意，该市“444名人大代表十12345便民热线”推动解决群众“急难愁盼”……

正如湘潭市人大常委会机关大楼的这副对联所说，“依法履职笃行致远闯新路，为民代言守正创新勇担当”。这是湘潭市十六届人大常委会向人民许下的庄严承诺，也是湘潭各级人大认真履职践行全过程人民民主的生动写照。

6月29日，湘潭市人大常委会党组书记、主任周晓理（右一）带队，开展《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》贯彻落实执行情况专题调研。

“让群众过上好日子”

协商、协同，为新湘潭建设提供法治保障

您希望2023年湘潭市立哪些法，解决群众“急难愁盼”问题和改革攻坚中的实际问题?为让民意民智直通立法机关，8月29日，湘潭市人大常委会向全社会公开征集2023年立法建议项目。

“公开征求意见已成为常态。”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗伟介绍，湘潭市取得地方立法权以来，在每一次地方立法过程中，都特别注重民主化、公开化，充分反映民意，凝聚各方共识。制定出台的这些条例、办法涉及市容市貌、风景名胜、历史文化、城市生态、水源工程保护等领域，每一件都与群众生活、社会发展息息相关，深刻体现了“让群众过上好日子”的立法导向。

6月16日、17日，湘潭市人大常委会法工委牵头，赴市委统战部、市政协机关，与各民主党派、无党派人士、工商联、新阶联、政协委员等群体开展立法协商。两场立法协商座谈会，共收集对《湘潭市平安建设条例（草案·一审修改稿）》的修改意见和建议60余条。 

据介绍，5月下旬，《湘潭市人大常委会立法协商工作办法》出台。湘潭市成为全省第1家出台立法协商办法的市州。

按照《立法协商工作办法》的精神，湘潭探索建立起一套立法协商机制，在地方法规的立项、起草、审议等各个环节，广泛听取民主党派和群体代表的意见、建议，使得民意在立法工作中的权重得到进一步加强。

立法的开放性，不仅体现在广纳民意上，也体现在区域间的协同上。建立区域协同立法机制是长株潭一体化发展的重要内容之一，湘潭一直积极与长沙、株洲对接，加强在法规立项、起草、调研、论证、修改、审议及法规清理、立法后评估等各阶段各环节的沟通合作。目前正在面向社会征求意见和建议并将于9月下旬提交市人大常委会会议进行三审表决的《湘潭市平安建设条例（草案）》，就是长株潭3市协同立法的项目。未来，该条例的出台实施，将为通过法治手段护航平安湘潭建设提供强大助力。

湘潭县人大代表调研视察粮食种植和生产

“人大监督不是走过场”

力度、深度，用“牙齿”确保高效

“学校是如何在控制作业总量的同时提高作业设置质量？”“教师教学以外的负担重不重，待遇有没有提高？”“农村学校的课后服务同样覆盖了吗？”“校外培训资金是如何监管的？”……

“双减”政策的落实一直是社会各界关注的热点焦点。湘潭市人大常委会把开展落实“双减”工作情况调研视察列入年度工作计划，湘潭市人大教科文卫委将“双减”作为本届首个重点监督的工作。

从先期走访到集中调研视察，调研组不仅听取了湘潭市教育主管部门及相关工作部门的情况汇报，更深入各县（市）区的城区学校、乡村学校、各类培训机构进行实地视察，面对面问情况、听诉求，掌握第1手资料。

今年来，湘潭市人大常委会重点围绕政令不通的堵点、高质量发展的痛点、改革攻坚的难点、群众意见集中的热点开展监督。先后对全市重点工程项目及政府性投资项目2021年度执行情况和2022年度计划安排情况开展调查；对粮食安全、医疗卫生、安全生产、环境保护、社保基金监管等热点问题开展了专题调研或执法检查。并创新开展了“法官、检察官”任后履职评议工作。

在湘潭县市区人大，也围绕中央和省委、市委决策部署，紧扣同级党委中心工作，健全机制加强和改进人大监督工作。

在湘乡，该市人大常委会印发了《市人大常委会关于2022年〈政府工作报告〉重点工作目标任务监督责任分解表》，加强对政府工作的监督，确保各项重点工作落地生效。

在韶山，该市人大常委会将民生实事项目的实施工作列入年度监督工作计划，推动政府根据项目所涉及的内容进行责任分解，明确项目建设的目标任务、时间节点、牵头部门和完成时限。

在湘潭县，该县人大常委会创设“会议审查”模式，做深做实规范性文件备案审查，跑出全省领先的加速度，打造备案审查工作的“湘潭县样板”。5年多来，建议县人民政府完善问题文件46件，建议修改7件，废止20件文件，得到全国人大常委会法工委高度肯定。

人大监督，绝不是给相关部门添堵，没事挑刺找茬，也不是高唱赞歌走过场，而是以人大监督的刚性，更好地支持和促进“一府一委两院”依法履职，构建“目标一致、良性互动”的工作格局。

湘乡市营商环境专题询问调查组走访企业

“有事进站找代表”

联络站、票决制，守护民意民心

要让全过程人民民主的大树枝繁叶茂，民主的根系必须深深扎进基层。在湘潭，覆盖全市的人大代表联络站（室）正是庞大根系的重要组成部分。

“路灯亮了，以后出门可以不要打手电了，搭帮了人大代表！”说这话的是家住湘潭市雨湖区窑湾街道唐兴寺社区求子桥的杨先生。在该街道的一次人大代表接待日上，获悉窑湾街道31号区块求子桥沿线没有设置路灯、严重影响居民晚上出行且存在治安隐患的情况，人大代表迅速与市灯饰管理处对接，问题很快就得到了解决。

这样的情况还有很多。今年以来，湘潭市人大常委会重点加强和规范了乡镇（街道）人大代表联络站建设，共建有乡级人大代表联络站70个、村级人大代表联络室654个，实现了联络站（室）全覆盖。

截至目前，各联络站、室今年共计接待选民达7325人次，收集解决各类问题512件，重点协调解决城区交通拥堵、市容环境治理、疫情防控、教育医疗保障等民生实事127件。“有事进站找代表”成为很多群众的第1选择。

群众请上门、代表走出去。湘潭县排头乡人大代表利用赶集，走进排头岭、黄荆坪、甘塘子、严冲等集市“摆摊”，与老乡面对面交流，收集民意。

为了畅通民意民情“最后一公里”，韶山市率先落实全省“各级人大代表向12345政务服务便民热线反映社情民意”试点任务，在全省率先出台试点工作方案。截至7月，服务平台共受理代表反映社情民意11件，办结10件，回访满意率100%。

为了加强联络站、室的建设，今年4月，湘潭市人大常委会选任联工委针对代表联络站建设、管理、使用等问题进行了认真细致地调研，在调研的基础上出台了《湘潭市人大常委会关于进一步加强和规范我市乡镇（街道）人大代表联络站建设与运行的指导意见》，形成了“1+10”的规范化建设文件体系，为推进代表联络站的规范化建设提供了遵循。

民生实事项目是全过程人民民主的生动实践，更是回应群众关切，解决群众烦心事、忧心事的重要举措。

2021年2月4日召开的韶山市第九届人民代表大会第六次会议第三次全体会议上，人大代表票决出了韶山市人民政府2021年度市本级民生实事项目。这是2020年湘潭市在乡镇一级全面推行民生实事项目人大代表票决制后，首次在县级层面试点实施票决制工作，标志着湘潭市票决制工作又迈出了实质性的一大步。目前，韶山市累计票决出民生实事项目32个，青年水库清淤项目、城镇污水收集系统建设、高标准农田建设、农村公路安防工程等一大批群众所需所盼的实事通过票决制得到实施。

征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。湘潭市人大常委会始终牢记“我是谁”，始终铭记“为了谁”，始终懂得“依靠谁”，将根基深植于人民，与人民血脉相连，坚持人民至上，将人民放在心上，以生动的实践创新推动着全过程人民民主不断走向深入。

湘潭市人大常委会党组书记、主任周晓理说，要时刻“把百姓的事放在心里”，讲好“党言党语”，讲好“法言法语”，汇聚人民智慧，正确履职行权，让更多目光投向民生，让更多审议关注民权，让更多视察牵动民心，让更多成果满足民需，在新的赶考之路上继续向人民交出更加优异的答卷，用实际行动迎接党的二十大胜利召开。