一、法律条文中条款项的含义及引用要求

根据《立法法》第六十一条的规定，法律一般由编、章、节、条、款、项、目组成。编、章、节是对法条的归类，在适用法律时只需引用到条、款、项、目即可，无需指出该条所在的编、章、节。因此，弄懂法律规范中条、款、项、目的含义，正确使用法律规范的条、款、项、目，对于规范执法行为，提高执法质量大有益处。

1.“条”的含义

法律规范的“条”，是组成法律法规的基本单位。一部法律，都是由若干法条组成的。

法律规范条文的适用：一个法条只有一款的，应当直接适用该法条，不应称作该条第一款；一个法条有两款或者两款以上的，应当适用到款。关于条的数目的书写应使用中文，如《消防法》第十条。不能使用阿拉伯数字，不能写成《消防法》第10条。

2.“款”的含义

“款”是“条”的组成部分。“款”的表现形式为“条”中的自然段。每个自然段为一款。款前均无数字。有数字排列的不称为款。

“款”的适用：款一般可以独立适用。关于引用款时的数目的书写一般应当使用中文，不用阿拉伯数字。如《消防法》第四条第二款，不能写作《消防法》第四条第2款。

3.“项”的含义

一般来讲，“项”是以列举的形式对前段文字的说明。如《消防法》第六十条规定：单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：(一)消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；(二)损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；(三)......该条中的(一)、(二)、(三)......(七)等就是该条的七个项。该七项是对前段文字中“下列事项”的说明。所以，含有项的法条，其前段文字中一般都有“下列”二字或相应的文字表述。

“项”前冠以数字以对列举的内容进行排列。如上所述，各项前都冠以(一)、(二)、(三)、(四)等数字，而且这些数字只能以中文数字加括号的形式出现。

“项”的适用：对含有项的法条，适用时应当引用到项。如果不引用到项，有适用法律不正确之嫌。

（1）引用某项时，该项的序号不加括号，表述为：“第×项”，不表述为：“第（×）项”。

（2）引用某条的某项时，表述为：“第×条第×项”或者“第×条第×款第×项”。

（3）引用两项时，表述为：“第×条第×项、第×项”。

（4）引用三项以上的，对连续的项表述为：“第×条第×项至×项”；对不连续的项，列出具体各项的序号，表述为：“第×条第×项、第×项和第×项”。

4.“目”的含义

“目”隶属于项，是法律规范中最小的单位。如1989年修订的《行政诉讼法》第五十四条第二项规定，具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：

1.主要证据不足的；

2.适用法律、法规错误的；

3.违反法定程序的；

4.超越职权的；

5.滥用职权的。

这五种情形，就是该项的五个目。

“目”的特性与作用与“项”相似，不同在于“项”是对“条”或“款”的列举式说明，而“目”是对“项”的列举式说明。“项”的前面冠以中文数字加括号，而“目”的前面则冠以阿拉伯数字，并在阿拉伯数字后加点(在具体引用法条的目时，只注明阿拉伯数字，无须加点)。

“目”的适用：如果某个法条或“款”的内容有“项”，而“项”下还有“目”的，在适用法律时就应当引用到“目”。

二、法条引用的基本要求 

1. 多项依据的引用

（一）引用的完整性

行政执法文书应依法引用相关法律、法规、规章作为依据。引用时应准确完整写明法律、法规、规章的名称、条款序号，需要引用具体条文的，应当整条引用。

（二）并列引用顺序

并列引用多个规范性法律文件的，引用顺序如下：法律及法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例或者单行条例、司法解释。同时引用两部以上法律的，应当先引用基本法律，后引用其他法律。引用包括实体法和程序法的，先引用实体法，后引用程序法。如《消防法》《行政处罚法》《火灾事故调查规定》等。

2. 修订条文的引用

现行《消防法》历经多次修订和修正。1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，历经2008年修订，2019年、2021年二次修正。

现行《消防监督检查规定》2009年4月30日公安部令第107号发布，根据2012年7月17日《公安部关于修改<消防监督检查规定>的决定》（120号令）修订。

《火灾事故调查规定》于2009年4月30日公安部令第108号发布，自2009年5月1日起施行。 2012年11月1日，公安部令第121号公布《公安部关于修改<火灾事故调查规定>的决定》，自2012年11月1日起施行。

对于历次修订的法律法规版本，如何引用？

笔者认为，监管执法文书引用修订的条文，应当根据具体情况分别表述：

（一）如有关条文在修订的《消防法》施行后未经修正，或者经过修正，但引用的是现行有效条文，表述为“《消防法》第××条”。

（二）如有关条文经过修正，引用修正前的条文，表述为“1998年通过的《消防法》第××条”。

（三）有关条文经过修正，引用经修正的条文，表述为“2021年修正的《中华人民共和消防法》第××条”。

来源 | 微法官，有改动