沈乐毅很忙，一再推迟采访时间：“采访我,其实没啥好说的。”但谈起工作，他的思绪飞扬。从划定永久基本农田到全域土地综合整治，到“百千万”亩方永久基本农田集中连片整治；从“以划定促保护”到“以责任促保护”，到“以建设促保护”，沈乐毅侃侃而谈，如数家珍。

人们称他为耕地“守护者”。沈乐毅说：“为了保护好耕地，守住老百姓的‘饭碗田’，我很乐意当这个‘守护者’，尽心尽力，履行职责。”

“以划促保”：五措保良田 破解仨难题

2015年，全国开展106个重点城市永久基本农田划定工作，杭州被确定为试点城市。沈乐毅时任杭州市国土资源局土地规划与耕地保护处副处长，负责组织开展全市永久基本农田划定工作。

当时，划定工作遇到3个难题：阻力如何化解、两难如何破解、永久如何持久？沈乐毅说，基层政府担心永久基本农田划定会给发展套上“紧箍咒”，划定工作阻力大；国土资源部门如何破解“保护耕地与保障发展”难题；如何做到永久基本农田“划得下、保得住、用得好”，难度则更大。

“没有经验可借鉴，只有迎难而上摸索出一条新路。”沈乐毅按照保耕地就是保发展的理念，开展调查研究。根据城市的功能定位，他创新提出了“多规融合、优化生态、集约用地、都市农业、农耕传承”等具有杭州特色的“五个保良田”模式。

然而，实际划定并非一路顺当。杭州某农场有2万多亩优质农田，经过实地踏勘，当地政府部门计划把这些农田全部划入永久基本农田。农场却提出，要在划定区域保留七八百亩农田，作为今后的发展预留用地。由于双方意见不一致，划定工作一时陷入僵局。“该保护的耕地要严格保护，该保障的发展空间应保尽保。”怀揣着这个想法，沈乐毅多次上门，开展实地调查，认真听取意见，提出了优化规划布局、复耕农场低效建设用地补足耕地缺口的新方案。方案既保留了农场的发展空间，又保证了永久基本农田划定的质量和面积，还为农场提供了资金支持。农场对此十分认同，划定工作得以顺利推进。

经过他和同事的共同努力，划定工作中，杭州市新增划入大片优质耕地，使城市周边的永久基本农田保护面积达到25.20万亩,保护了城市优质耕地，保障了城市发展用地，保留了城市生态文化。划定成果被评价为可复制、可推广的“杭州样板”。

“以责促保”：当好推销员 助推田长制

2016年，杭州市余杭区探索推行田长制。沈乐毅得知后，顿时眼前一亮。有了管田人，那些划定的永久基本农田就能保得住、管得好。

于是，他当起了推销员，助推田长制。他总结余杭经验，在全市试点推广田长制，以河长制的做法，实行耕地田长制保护，把耕地保护责任落实到人。目前，田长制已经成为一项在全国推广示范的制度创新。

步入杭州市余杭区余杭街道永安村，放眼四周是一望无际的田野。村党委书记、村委会主任张水宝告诉记者，2016年7月，他成为全区1200多名“田长”中的一员。“建立田长制前，村里的基本农田都是家家户户的承包田，存在一些开挖鱼塘、做堆场或者违建附房的行为。”张水宝说。

对永安村等地实地调研后，沈乐毅提出构建分层分级网格体系，将辖区永久基本农田从大到小进行划分，建立乡镇（街道）、行政村、村民小组等不同层级责任体系，设立对应层级的“田长”。网格体系的划分和“田长”设置要细分到永久基本农田地块最小单元，确保每一块永久基本农田都有“网格”归宿、“田长”管理，形成横向到边、纵向到底的耕地保护新格局。

“实施田长制6年来，永安村村民保护耕地的意识增强了，全村5500多亩基本农田得到了统一有效管理。”张水宝说。杭州推广田长制以来，全市共有5000余人成为各级田长。违法占用耕地建房、往耕地倾倒塘渣等行为显著减少，耕地的保护和利用率不断提升。

“以建促保”：“土地整治+” 打造新田园

2017年，杭州市在西湖区双浦镇启动农村土地全域综合整治。从永久基本农田保护到土地全域综合整治,从原来分散的农田单要素整治向“山水林田湖路村”全要素综合整治转变，双浦镇农村土地全域综合整治项目，在优化生产、生活、生态空间布局的同时，为乡村振兴注入了新动能。

沈乐毅及时总结双浦经验，负责起草了杭州市级层面的政策文件和三年行动计划，助推全市全域土地综合整治与生态修复。与此同时，沈乐毅也注意到,杭州部分农村耕地和永久基本农田碎片化问题依然突出，导致农田基础设施无法配套，土地利用效率不高，难以开展适度规模经营。

如何解决这个问题，沈乐毅一直在思考。有一天，他与在杭州市局挂职的贵州干部，聊起了黔东南州耕地保护工作，挂职的同事对当地大面积的坝子如数家珍。此时，他的脑子灵光一闪：贵州有坝子，杭州能否建设一批集中连片的数百亩、上千亩、乃至上万亩的高质量农田？思路逐渐清晰。沈乐毅认为，只有建设集中连片的农田，才能解决耕地碎片化问题，推进设施配套和规模经营，实现基本农田永续高效利用。

为了让“小田”变“大田”，沈乐毅又成了一位策划师，积极建议开展“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治工程。在省自然资源厅支持下，2021年4月，杭州市规划和自然资源局制定了《开展“百千万”连片整治工程试点实施方案》。力争用三到五年时间，全市建成30万亩以上集中连片、土壤肥沃、设施配套、适宜规模种植和现代农业发展的“百亩方、千亩方、万亩方”。

沈乐毅不停地奔走在田间地头。杭州市规划和自然资源局萧山分局耕地保护科副科长钟波告诉记者，钱江世纪城项目启动后，沈乐毅先后到项目现场六七次。“他说，要把项目要做成精品工程，为提高永久基本农田保有量、提升粮食产能作出新贡献。”

伫立被城市环抱的田野，沈乐毅笑逐颜开。“如果城市都是钢筋水泥，就没有韵味了。”在他看来，城市周边的基本农田不仅只有生产功能，还具有生活和生态功能。“一个城市要有山水林田湖，这样的城市才像一幅画。”

2021年，杭州启动“百千万”连片整治工程，当年完成3.4万亩。2022年，力争完成7.6万亩。“到了国土整治中心，我可以专心做‘四建四促’项目，把耕地碎片化整好、农田配套设施修好、散乱产业理好，为现代农业发展夯实基础。”他说的“四建四促”指的是：以建促保、以建促复（恢复耕地属性）、以建促转（土地流转）、以建促种（粮食种植）。

沈乐毅说：“这辈子，若能做好这件事，值了！”为了心中那一片耕地的梦想，眼下，国土整治中心围绕全省推广应用“耕地智保”场景，落实造良田、保沃土的任务，他的脚步更加匆忙……

特约记者：李 风 

通讯员：杨文龙