视频拍摄、制作 记者 陈烨

    “因为一些因素，游客接待中心建设一拖就是半年，把当中的问题理顺后，这个工程本月底完成，我们‘欠’下的‘发展账’年终肯定可以‘结账’了！”在前几天刚结束的第三季度对单履职大会上，面对党员、村民代表，叶锋的发言有底气，又振奋人心。

    叶锋是浙江省宁波市北仑区大碶街道城湾村党支部书记。2017年，街道创新推行的对账理事机制在此试点。每年年初，他与村两委班子都要“欠”下村民一笔账。这笔账，多时二三十项，少时十几项，事关党建、民生和发展，也是年度目标任务。

    年初亮账、季度对账、年终结账。在北仑，对账理事机制从试点到推广，治村路上绕不开“账单”的，除了城湾村，还有153个村。

    施行几年下来，机制好在哪儿？破解了农村治理哪些顽疾？成效如何？带着疑问，记者一探究竟。

    数说这十年

    记者从北仑区委组织部了解到，立足农村实际，对账理事机制于2018年开始推广，至今已在全区154个村推行。截至2021年底，各村已建立涵盖3300余项年度重点工作“账单”，各项“账单”任务按期完成率几近100%。

    据悉，该机制还被纳入农村年度目标责任制考核，在确保村级重点工作得到有效推进的同时，加速后进村转化整顿。

    当前，北仑区已全面消除村集体经济总收入低于30万元和集体经济经营性收入低于20万元以下的村，累计创建新时代美丽乡村96个、A级及以上景区村庄创建20个。

叶锋将工作推进进展记录在账簿

    村里每年要干什么，年初先“欠”一笔账

    “9月18日，城湾账房开馆，第三季度对单履职大会完成。”9月20日下午，记者见到叶锋时，他正提笔在账簿上做记录。

    账簿不厚，首页是“总账单”，罗列着年初确定的目标任务，党建、民生、发展共计27项，包括各支部每季度安排党员上一次微党课，对新村一路进行改造提升，在游客接待中心举办特色农副产品展销会等；后面是“流水账”，记录着目标任务阶段性的推进情况及其他村务工作。

    “账簿就放在抽屉里，一年一本，时常翻，时常记，生怕哪一项工作进度拖慢，或哪一项工作卡了壳，毕竟村民们都看着，马虎不得。”叶锋告诉记者，账簿虽薄，但分量重，有压力更有动力。

    账簿背后是系统化、透明化的工作思路，来源于对账理事机制。2017年1月7日，大碶街道在九峰山社区城湾村等9个村试点推行该机制，通过年初定账、对单履账、动态核账、年终结账四个环节，将基层党建、经济发展、民生实事等年度重点工作制定成“账单”，并进行任务分解，明确责任人、责任事项、标准要求、进度时限。

    至此，每年要干什么，“账”是关键。“账”从何来？上级“派”、班子“谋”、村民“说”、法务“审”。年初，由村两委会拟定，经党员、村民代表大会讨论通过后，“账单”在党员大会、村民代表大会、村三务公开栏等场合进行公开，接受所有人的监督和查阅。

    “账”定了，怎么结是村干部的“心事”，压力来自于一次次的对“账”考评，尤其是一年四次的对单履职大会。叶锋至今记得2017年对账理事机制试点后首次召开会议时的场景。

    “老年人安置房的围墙为什么还不建？”“村活动中心为什么对外招租，不优先照顾我们本村村民？”……村民们尖锐的提问，他一一接住。事后想想，若不是工作机制透明，严格按流程走，村民抛出的这几个“为什么”，还真让人捏把汗。

一年一本账簿 

    一本账簿记录村干部为民办事的足迹

    “账单式”的村务管理办法，丈量出村干部的真材实料和为民办事的足迹。

    大碶街道青山村党总支书记张亮远履新不到4个月，马不停蹄干了几件大事。他广泛吸纳村民意见和诉求，经多方论证，将修缮老年协会和老年活动中心、建设临时停车场等民生工程写进账簿，并明确进展和时间点。眼下，几个工程已进入收尾阶段。

    柴桥街道老曹经济合作社党支部书记曹蕾上任后听民声，与两委班子分解任务，同样把清理多年旧账放入“账单”。经多次与承包户协商沟通，他们一口气收回26万元旧账，并将28份合同重新修订，规范并进一步发展村集体经济。

    每个村的“账单”不尽相同，但回应民生之准、之快，让村民们拍手叫好。对村干部满不满意，年终结“账”时便能看出来。

    记者了解到，对账理事机制的实施与满意度测评挂钩。每年年底，村民会根据“账单”完成情况，对村干部进行不记名的满意度测评。就拿城湾村来说，早些年村民对村干部的满意度大多在70多分，试点该机制后，分数大涨，很多村干部拿到了90多分。2021年，村两委班子的满意度测评更是达到98分以上。

    找到破解

    农村治理难题的“金钥匙”

    农村的变化，在一年一本的账簿里，也在村民的获得感中。2017年起，城湾村村集体经济收入以每年10%的涨幅递增，2022年1月至8月达350万元。人均年收入从不到20000元，稳步增长到现在的26000元左右。

    除了提高村民获得感，以问题为导向的机制还辐射出更大的成效。通过制度联动，对账理事机制有机衔接“村民说事”“小微权力清单”，从村干部履职担当、村级事务民主管理和村级权力规范运行三个维度，从中找到破解农村治理难题的“金钥匙”。

    “账单”的履行情况是党组织、村干部作风建设的一大“考场”。它不仅是群众对村干部满意度测评的依据，还与村党组织年度星级评定、村干部年度考核、动态调整及评优评先等工作直接挂钩。

    该机制倒逼着村班子整体优化提升，也为村社换届提供法治支撑，淘汰“不想干、歇着干”的村干部。截至目前，北仑区累计吸纳85名在工作中表现优秀的人才为“一肩挑”人选，提前任命22人为村书记、副书记，同时，31名村干部因“账单”落实成效不明显被约谈或调整，6名“一肩挑”人选被劝退。

    记者 陈烨 文/摄