深圳市司法局深入落实中央关于行政复议体制改革的决策部署，紧紧围绕行政复议体制改革各项要求，从集约化、标准化、信息化、便民化入手，充分发挥行政复议公正高效、便民利民的制度优势，着力提升行政复议公信力，不断加强行政复议监督职能，推动行政复议成为解决行政争议的主渠道，助力深圳打造稳定、公平、透明、可预期的国际一流法治化营商环境，打造新时代行政复议“深圳样本”，铸亮法治先行示范城市“金字招牌”。

高位谋划、高标推进，复议体制改革亮点纷呈

为贯彻落实中央全面依法治国委员会关于全面推进行政复议体制改革的工作要求，2021年9月，深圳市政府印发《深圳市行政复议体制改革实施方案》，明确了指导思想、改革目标、主要内容、实施步骤及工作要求，形成了深圳市行政复议体制改革的“任务书”“时间表”和“施工图”，为正确、稳妥推进改革指明了方向。

深圳高标准、高要求推进行政复议体制改革工作，在行政复议资源优化配置及工作机制创建方面形成了四大创新亮点。

一是机构编制集约化。改革后，一级政府只保留一个行政复议机关，市政府职能部门不再承担行政复议职责，全市行政复议机关由原来的71家精简为10家，全市从事复议工作的人员由原来分散在各部门以兼职为主的266名精简为专职人员约80名，专业化和办案能力显著提升。

二是案件审理信息化。积极推进“智慧复议”建设，实现办案效率和便民服务水平双提升，率先建成“深圳市行政复议办案平台”，深圳市、区司法局统一使用一个办案平台规范办案流程。通过“i深圳”APP推出“掌上复议”功能，方便当事人网上申请复议、查询办案进度和证据材料、网上听证等。

三是案件管理标准化。2022年7月22日，深圳出台全国首个行政复议领域地方标准《行政复议服务保障规范》，填补了我国行政复议领域的标准空白，为全国提供了可复制、可借鉴的“深圳经验”，实现行政复议统一办案程序、统一文书格式、统一案件管理、统一服务保障配置的“四统一”，是全面提高行政复议工作标准化、精细化和科学化水平的创新之举。

四是复议人员专业化。畅通专业人员进入渠道，通过调任等方式，吸引一批复议工作急需的专业人才加入复议队伍。加大交流力度，探索开展深圳市、区行政复议工作人员交流转任。推动专业学习，加强专业培训，持续提升行政复议队伍素质。

只有高标准才有高质量。深圳市以高标准的创新举措助力行政复议实质化解行政争议，行政复议案件呈现了提质增效的良好态势。2021年，经市政府本级复议后被起诉到法院的一审行政案件为928宗，仅占当年新收复议案件的14.8%，即超过85%的复议案件在复议阶段即实现案结事了；经市政府本级复议后被起诉到法院的案件，终局胜诉923宗，败诉的仅有5宗，败诉率低至0.5%。

“刀刃向内”、依法纠错，助企纾困优化营商环境

在当前疫情防控和经济下行双重压力下，深圳行政复议机关坚持“刀刃向内”，发挥复议为民、“有错必纠”监督功能，多措并举强化助企纾困的法治服务保障，助力深圳优化法治化营商环境。

依法纠错，强化内部层级监督实效。2022年1月至8月市政府本级办结的2816宗行政复议案件中，决定撤销、确认违法、责令履行的直接纠正率为2.27%，行政机关在复议过程中主动纠错而行政相对人撤回复议申请的撤回率为27.31%，以上综合纠正率达29.58%。行政复议的综合纠正率趋近法院行政审判的综合纠正率，甚至略高于行政审判。复议机关通过加大对行政机关进行层级监督的力度，倒逼行政机关提高执法质量。

定分止争，打造行政争议化解主渠道。自2021年6月全面启动行政复议体制改革以来，深圳通过整合行政复议资源，加强行政复议的规范化、信息化和专业化建设，行政复议公信力明显增强，成为解决行政争议的主渠道。2021年全市新收复议案件10013宗，首次突破万宗大关，复议案件量约占全省的1/3,稳居国内大中城市前列。公民、企业优先选择行政复议解决行政争议的比例超过80%。中国电信、中国联通、航天科工、中国建筑、中国节能、中通建设等央企，以及华为、比亚迪、阿里巴巴、腾迅等世界500强企业均作为复议申请人或者第三人参加行政复议；先后有四家外国企业以及多名外国公民优先选择通过行政复议解决行政争议，如美国知名的西部数据技术公司不服某行政机关作出的不予立案决定向市政府提出了行政复议申请。

公正高效，营造利企便企法治化环境。深圳市行政复议机关充分发挥纾困解忧服务机制，对企业申请行政复议的案件，实行简案快办、繁案精办，及时有效化解涉企纠纷。如中国通迅建设二局不服某行政机关行政处罚一案，深圳市复议办在立案审查阶段一发现处罚适用依据错误，立即协调该行政机关撤销行政处罚，短短的十天即妥善解决了争议，真正发挥了行政复议公正高效为企排忧解难的优势。

复调对接，搭建执法协调沟通连心桥。深圳行政复议机关推行“复调对接”模式，充分发挥复议前、中、后相衔接的“一揽子解决纠纷”的机制优势，在办案过程中深入企业实地走访，听取企业意见建议，采用听证、鉴定、函询、专家论证等方式查明案件，搭建行政机关与企业沟通协调的连心桥，依法依规、用足用好行政调解、减免处罚等法律规则，切实减轻企业经济负担。如某餐饮企业不服某行政机关行政处罚一案，深圳市复议办充分考虑初次违法以及违法情节、危害后果等裁量因素，秉承“过罚相当”的原则，依法将罚款由五万元变更为五千元，既提升了企业尊法守法的意识，也彰显了柔性执法的温度。

不忘初心、勇于探索，持续践行复议为民宗旨

深圳行政复议工作始终秉承“复议为民”宗旨，不断探索优化行政复议工作新机制，打出系列“组合拳”，奋力提升实质有效化解行政争议的水平。

持续深化“府院联动”，构建行政纠纷多元化解工作机制。近年来，在市委、市政府的正确领导下，深圳市司法局与深圳市中级人民法院在探索构建行政争议多元解决机制、健全行政复议与行政诉讼衔接机制上先行先试，持续打造出具有深圳特色的实践样本。2019年7月16日，深圳市司法局在深圳行政审判中心设立行政纠纷调处工作室，在法院立案前对有调解意愿的当事人先行调解。2020年7月3日，深圳市司法局与深圳市中级人民法院签署《关于深化府院联动机制建设的备忘录》，建立“3+X”协调机制。2022年8月9日，深圳市司法局会同深圳市中级人民法院行政审判庭就共同起草的《关于健全行政复议与行政诉讼衔接机制若干意见》召开专家论证会，对复议与诉讼的功能衔接、程序衔接、数据衔接、救济程序对接，以及行政争议实质化解、风险评估等方面进行充分论证。2022年8月26日，深圳市盐田区人民法院和深圳各区司法局分别签署《关于构建行政纠纷多元化解机制的工作备忘录》，共同构建行政争议诉源治理和行政纠纷实质性化解的新格局，标志着深圳市深化“府院联动”机制化解行政争议站在了新起点、踏上了新征程。

探索建立专家咨询委员会，为重大疑难案件提供智力支持。2022年6月28日，深圳市司法局与深圳市法源行政法治发展中心签署《<深圳市行政复议专家咨询委员会项目研究>法律服务合同书》，探索建立政府主导、吸纳专家学者等社会力量参与的行政复议咨询委员会，为办理重大、疑难和复杂的复议案件提供专业的咨询服务。

全方位强化业务培训和案件研讨，提升复议队伍专业素质。2022年7月至8月，深圳市复议办连续举办六场“提升干部专业实务能力素养”培训活动，分别由六位工作人员讲解公安、养老保险与医疗保险、工伤、行政应诉等领域的法律问题及工作经验，实现复议应诉业务领域全覆盖；连续召开多场专题案件研讨会，深入研究数据安全、虚拟商品、商标侵权、财政资金扶持、企业登记、土地置换、土地整备、不动产登记、安居房制度衔接、国家赔偿等疑难复杂案件，有效提升复议工作人员的办案水平。

奋进新征程，建功新时代！深圳必将不负先行示范法治城市建设光荣使命，牢记初心、勇于创新，率先打造行政复议领域可复制、可推广的“深圳经验”，续写行政复议体制改革后半篇章。

文/图：司新宣、行政复议综合处

通讯员：蔡叶菁、翟广燕