《南方》杂志全媒体记者丨叶石界

9月23日，“广东省商事制度改革十年”新闻发布会上公布的数据显示，截至9月20日，广东市场主体总量突破1600万户，相比改革前增长了2.1倍，全省市场主体数、企业数、外商投资企业数连续多年稳居全国第一。

商事主体数量十年间实现大突破，得益于商事制度改革。

9月23日，广东省人民政府新闻办公室举行“广东省商事制度改革十年”新闻发布会。

商事制度改革起源于广东。

2012年以来，广东大力弘扬“敢闯敢试”精神，把商事制度改革作为简政放权的“先手棋”和突破口，推动改革从市场“准入”延伸到市场“准营”，从前端“宽进”推进到后续“严管”，以改革突破推动流程再造、制度重构，成为广东省标志性改革之一，也是群众满意度最高、获得感最强的改革之一。

那么，广东探索出了怎样的经验？

这十年，广东进行了这些探索

这十年，广东率先以“先照后证”“注册资本认缴制”等“小切口”撬动制度大变革，推动“办照难”问题得到根本性解决。

通过改革，企业开办实行名称自主申报，推动将企业登记5个环节压缩为1个，企业开办时间从35天压缩到1个工作日以内。率先试点商事登记确认制改革，实行清税“承诺制”、企业除名和依职权注销，将简易注销登记公示时间由45天压缩为20天，实现市场主体准入和退出“双向”便利化。

这十年，协同推进关联审批制度改革，切实降低市场准营门槛。

围绕破解“准入不准营”难题，推动改革从“准入”向“准营”拓展，让企业既能进市场的“大门”，也能进行业的“小门”。特别是广东还率先启动“一照通行”改革，对企业高频办证事项实行“灵活组合、一表申请、并联审批、限时办结”，申请材料压减50%，办理时限压缩70%。

这十年，突出企业办事体验，不断提升服务能力和水平。

聚焦市场主体共性和个性需求，最大程度压时间、减环节、减材料。持续提升“一网通办”服务能力，实现“省内通办”“湾区通办”“跨省通办”；率先推出“银政通”服务，港澳企业和居民可通过商业银行境外网点，离岸办理广东省营业执照；等等，通过精简证明文件、压缩评审环节时限，不断提高企业和群众的办事体验感、获得感。

这十年，坚持“放管并重”，不断强化事前事中事后监管配套。

推动监管资源合理配置和高效利用，监管链条由事后向事中事前延伸。构建以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。将企业年度检验改为企业年度报告公示，建立企业信息公示、经营异常名录、严重违法失信企业名单等制度，“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒格局逐步形成。同时，强化反垄断和反不正当竞争执法，全面加强知识产权保护，市场竞争环境持续优化。

正如广东省社科院副院长向晓梅总结的，广东商事制度改革有三大亮点：

一是对标世界先进水平，以压缩时间和环节为突破口，企业跑动次数明显减少，开办企业的效率明显提升。

二是以信息化建设推动便利化水平提升，企业获得感明显增强。

三是以深化改革激发市场活力，市场主体数量明显增加。

建设数字政府，如何实现政务服务“一网通办”

数字政府听起来很高冷，对便利企业办事带来的体验感却是颠覆式的。

广东以数字政府建设为重要抓手，作为深化商事制度改革的一个重要突破口，持续深化政务服务“一网通办”。

怎么做到“一网通办”？

广东的经验是，首先搭建了一个全省统一的系统，来支撑省、市、县、镇、村五级政务服务事项的办事流程和标准。然后以企业迫切需求为切入口，按“一件事一次办”的要求，在全省各级推出了涉企的高频“一件事”主题集成服务超7000项，涵盖企业开办、经营等领域，实现高频事项“秒批秒办”。由此来解决企业“办事慢”“办事难”“多头跑”“来回跑”等问题。

还有，推出“视频办”惠企措施，通过视频“面对面”为企业提供一些高频事项的全程导办代办服务。

粤省事、粤政易、粤商通……对这些APP，很多人都不会陌生。通过“粤系列”移动应用平台，很多事情都可以“移动化”“一站式”“指尖办理”。

比如“粤商通”APP，企业可以从中获得开企业、办业务、找政策、提诉求、招人才、筹资金等主题特色服务。

“粤商通”还对接了“粤企政策通”平台和“粤财扶助”平台，全面汇聚国家、省、地市的各级行业政策、权威解读和奖补申报项目。目前平台已上线192项申报项目，已经有超过1.25万家企业提出了申请，申请总金额超过15.67亿元。

企业有诉求，怎么快速得到响应？广东打造了“广东省市场主体诉求响应平台”，面向全省各类市场主体提供诉求响应服务，实现诉求工单快速分派、进度全程监督，做到“企业有呼，政府必应”。

去年，广东在数据要素市场化改革方面进行了尝试，发布了全国首张公共数据资产凭证。数据要素市场，能给企业带来的利好可是实实在在的。

比如公共数据资产凭证，可以应用于企业信贷（电费贷）、个人信贷等场景中。截至目前，累计制发凭证22457张，发放贷款已超5000万元。

本文责编 | 郭芳