房屋出租、通行安全、垃圾分类、宠物饲养、车辆停放……开放式楼院碰到这些治理难题，咋办？市南区湛山街道在秀湛路社区试行用一份《湛山家规》来解题。

9月28日，在街道党建办和司法所的指导下，秀湛路社区顺利召开居民代表大会。会上，以97.3%的同意率高票通过《湛山家规之秀湛路社区》，自此，这部赢得了居民广泛点赞的社区“宪法”，正式生效运行啦！

网格自管下的社区居民行为规范

湛山街道位于青岛市中心城区，既有新建商品房小区，也有大量老旧开放式楼院，居民群体呈现出需求多样化、视角多维化、意见多元化的特征，居民对自身权益具有较强的维护意愿。湛山街道充分发挥党建引领作用，通过党建工作办公室、湛山司法所、社区党委、社区居委会的统筹推动，聚焦近年来社区治理的新需求、新热点和新规定，将“践约而行、依约而治”的法治思维和法治方式融入社区治理，将复杂的法律问题落到社区生活的细处。

今年6月，在社区律师的帮助下，秀湛路社区针对安全生产、应急管理、文明典范城市创建等社区治理中的重难点工作，组织开展多轮网格自管会，听取群众、党员及律师的意见建议，针对《湛山家规》如何使用，如何完善，如何推广，形成《湛山家规》草案。《湛山家规》的规定全部来自法律条款，相比一些村规民约，《湛山家规》具有法律效力。如，对高空抛物、车辆乱停乱放等居民行为，在《湛山家规》中均可找到法律约束条款。

今年7月，秀湛路社区组织居民代表召开网格自管会，围绕《湛山家规》的内容进行意见征集，第一版的《湛山家规》包含5章19条，提出居民需要遵守的基本规定，同时列明了法律风险提示，将分散在各个法律法规中的规定进行整理，对家规中属于违反法律规定的行为、将产生什么样的法律后果等一一告知。

山东德衡律师事务所律师孙萌全程参与了《湛山家规》的制定。她表示，湛山家规的基础是居民的自管协商，是透着法律气质的“居民公约”。山东中诚信律师事务所律师姚凡荣表示，通过制定家规“软法”，加强网格自管，以法治思维和手段破解各类矛盾和难题，可以激发居民自治的旺盛活力。

据悉，《湛山家规》的出台经过了街道党建办草拟、社区律师修订、居民代表协商、专家学者研讨等步骤，历时3个月的时间。

民生诉求下的居民难题解决密钥

《湛山家规》无论从内容、形式还是程序，体现了自管共治的契约化精神，也体现了法治规范化的特征，更是始终秉持着问题导向、需求导向和效果导向。

《湛山家规》围绕房屋使用、公共空间、环境卫生、宠物饲养和车辆管理等5个方面的难题制定，规定清晰明了、通俗易懂、有效可行。

“这个家规，对我们家门口环境秩序太有用了。”家住在秀湛路社区第6网格的杨阿姨说道，她说，经常有人在楼院里面乱停机动车，我们阻拦也没有效果。

《湛山家规》第10条，对同行安全有着明显的要求，不按规定驾驶机动车或非机动车，造成他人损害的应当承担赔偿责任，这一条在《道路交通安全法》中也有明确的规定。

“在新形势下，争创全国文明典范城市，深化网格自管共治需要更多正能量，通过家规我们引导社区各方践约而行、依约而治，让那些不文明的现象减少发生。”秀湛路社区党委副书记、居委会主任唐万平表示。

打造全过程人民民主的基层实践地

打通基层治理的“最后一米”的关键，在于树立“以民为本”的理念。湛山街道在推动《湛山家规》落地过程中，始终以居民需求为导向，坚持全程商量、全员决策、全域管理，激发基层治理最大效能。小小家规，融入了法治化思维，融合了网格自管意识，体现了全过程人民民主理念，倡导了文明居住新风尚。它的落地，不仅推动了社区自治、共治、德治、法治的进一步融合，更促进了居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，有效整合了社区共治资源，推动形成党组织领导下的共建共治共享基层治理新格局。