“你值得被仰望，却始终在俯身倾听。群众向你竖起大拇指，你总是深情地鞠躬回敬。你在荣誉的聚光灯下，转身就又回到人群中。”这段话是对党的二十大代表、宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政庭庭长陈美荣36年基层工作的写照。

“我必须尽自己最大所能为他们排忧解难”

去年春节，一群工人撕扯着一个鼻青脸肿的男子涌进大武口法院，请求法院为他们做主。

原来，这名男子是包工头，拖欠了工人的工资，工人们有的等着拿工资给孩子交学费，有的急需给老人支付住院医疗费……大武口法院立案大厅的场面一度混乱起来。

当天，恰逢陈美荣在立案大厅接待当事人，看着工人们急迫的眼神和粗糙的双手，陈美荣的心里很不是滋味。

“他们外出打工挣的都是血汗钱，辛苦大半年挣的工钱拿不到手，愤怒和着急可想而知。临近春节，讨薪问题如果按照正常程序办理，恐怕春节前不能结案得以解决，那双方当事人的对立情绪会造成社会不稳定因素，必须让工人们尽快拿到工钱！”陈美荣一边安抚着大家，一边在脑海里思考着解决方案。

很快，陈美荣就安排诉讼服务中心启动讨薪快车通道的程序，迅速组成讨薪专案组，与建筑公司沟通交流、释法警示。经过几个小时情、理、法的反复疏导协调，双方最终达成了讨薪付款协议。次日，这群工人就拿到了46万多元工资现款。他们有的眼含热泪，有的急切地给家里打电话报告好消息，还有的紧紧握着陈美荣的手连声道谢……

“我是农民的女儿，我能理解群众在遇到困难时的难处和苦衷，我必须尽自己最大所能为他们排忧解难，让他们感受到法律的温情。”陈美荣说。

“大案”关乎生死，“小案”连接民生。在陈美荣看来，有些看似是小案、小事，于当事人而言，可能是天大的事。法官坐在审判席上，手持法槌，行使的司法权力是党和人民赋予的。忠诚为犁，正义为鞭。既然当事人选择走进了人民法院，我们就不能使他们失望，就要让他们在这次经历中感受到法律的权威、司法的公正和温度，从而坚定对法治的信心、对人民法院的信任。

36岁的崔相如是行政庭的一名法官，也是陈美荣的“关门弟子”。他告诉记者，陈美荣每次开完庭后，都会来到当事人身边聊问题，一时半会儿聊不完，再一起到旁边的屋子继续聊。“她不是就案办案，而是在思考如何解决当事人的根本问题。”

“把群众当亲人，是我坚守法官职业的有力支撑”

“陈庭长，有些心里话我想跟你说……”近日，一名花甲老人来到大武口法院。

“您先喝点儿水，慢慢说。”陈美荣为老人递过一杯热茶，认真聆听老人遇到的烦心事。经过她细心梳理，给出了解决方法，老人的火气也在浓茶变成淡茶的过程中慢慢消散。

今年57岁的陈美荣仍保持满负荷工作状态，阅卷、写调研报告、交流调解经验……手上的工作千头万绪，不论案子大小，陈美荣都会理顺头绪，尽自己所能帮助他们梳理解决急难愁盼问题。

大武口法院院长王强这样评价陈美荣：“并没有做什么惊天动地的大事，30多年始终如一地做好一件事情，平和地面对当事人。”

在陈美荣看来，社区治理是纠纷诉源治理的重要平台。“家是小小国，国是千万家。社区的矛盾纠纷少了，社会上的争议也就减少了。”陈美荣说。

为方便群众咨询法律问题，她在所居住的万盛社区成立“陈美荣语晴室”，将法律咨询服务搬到群众家门口。她利用上下班途中的时间，为群众提供法律咨询服务，闲暇时通过社区微信群分享物业管理等方面典型案例。几年来，她参与社区调解、化解矛盾纠纷1200余起。

扎根审判工作一线36年来，陈美荣先后在立案、民事及行政审判中历练，钻研业务、真情调解，在平凡的岗位上用心、用情、用力办好案件。她曾在多年民事诉讼调解的过程中不断实践总结，逐渐形成了“五心十二调解法”，即在工作中要保持公心、清心、诚心、耐心和细心，坚持“沟通情感、换位思考、冷却择机”法，“对症下药、保全促进、证据展示”法，“附加条件、判前评断、案例参考”法，“担保监督、专家参与、求同存异”法，用人民群众听得懂的语言、能接受的方式处理好案件，并为320名人民调解员开展“五心十二调解法”技能专题讲座。她主审的案件调撤率达82%以上，被当事人称为放心法官、知心姐姐、调解能手。

 “我是一名共产党员，多年受党的教育培养，工作中必须让党放心；我是一名农民的女儿，老百姓就是我的亲人，工作中必须让人民满意；我是一名法官，以司法为民公正司法为职责，工作中必须让法律增辉。把人民群众当亲人，是我一生坚守法官职业的有力支撑。”这段陈美荣反复说过的话，生动诠释了她崇高的职业理想和追求。 

“现在是一个法治建设特别好的时代”

大武口法院第六法庭内，当事人席位相连呈圆形。“行政案件的被告当事人是行政机关，采用这种圆桌审判方式，可以降低行政诉讼中当事人的对抗情绪。”陈美荣说。

在行政审判工作岗位上，陈美荣率先采取六项措施，使涉诉行政机关和相对人对簿公堂逐渐成为新常态；将多元化矛盾纠纷化解机制引入到行政审判，探索化解行政争议案件；主动调整审判思路，依法审理生态环资类等新型案件。2019年10月，陈美荣主审的宁夏首起环境公益行政诉讼案件，入选为最高人民法院发布的黄河流域生态环境司法保护典型案例。她始终坚持庭审直播的阳光举措，将行政机关负责人出庭应诉情况提供法制部门予以备案考核。如今，该院庭审的行政案件机关负责人出庭应诉率达90%以上。

2021年8月，由宁夏回族自治区法学会、宁夏警官职业学院、石嘴山中院、大武口区委共建的大武口区“五心”学院成立。学院讲师团由宁夏法学会、宁夏警官职业学院教授和陈美荣等各领域的先进模范组成，采取“理论+实践”模式，强化榜样的引领示范作用，对基层政法干警进行法治等方面的培训，更好地服务基层治理。截至目前，已开展四期300余人的培训。

30多年扎根基层，始终坚持司法为民，陈美荣先后被授予多项荣誉称号。作为党的十九大代表和二十大代表，她见证了10年来的法治进程。“现在是一个法治建设特别好的时代，”陈美荣时刻有一种幸福感，职业价值得到了肯定，荣誉不断鼓舞着她，“我深感使命光荣、责任重大，我会继续认真履职，让人民群众在国家法治建设中有更多的获得感、幸福感、安全感。”

文/图 ·马荣

作者单位：宁夏回族自治区高级人民法院