基层是应急救援处置的第一现场、应急管理的“最后一公里”。党的二十大报告提出，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。今年4月28日，市应急委员会印发了《关于加强基层应急能力建设的工作方案》，我市的基层应急能力建设进展如何备受关注。

10月28日召开的市十三届人大常委会第八次会议，听取和审议了市政府《关于加强基层应急能力建设工作情况的报告》（以下简称“《报告》”）。记者从会上了解到，截至10月19日，全市78个镇级单位（71个乡镇、街道，4个管委会，2个园区，1个林场）100%完成基层应急管理机构设置改革，设立应急办公室。全市1322个村（社区）已基本落实行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设工作和村级森林防灭火“九个一”工作要求。

成效

实现市县镇村四级指挥平台贯通

市十三届人大社会委主任委员戴学碧在《对市政府〈关于加强基层应急能力建设工作情况的报告〉的初审报告》中指出，近年来，市政府积极探索创新，聚焦“全灾种、大应急”整合乡镇（街道）安全生产、地质灾害、森林防灭火、三防、灾情管理等资源力量，组建综合性应急救援队伍，全力推进基层应急能力建设，取得初步成效。

市应急管理局局长陈国强在作《报告》时说，市委、市政府高度重视基层应急能力建设。市人大常委会将开展基层应急能力建设工作纳入2022年工作要点，通过开展基层调研、听取和审议工作报告等方式，有力推动全市基层应急能力建设。

“统一指挥、上下联动的应急指挥体系已基本形成。”《报告》指出，截至目前，全市78个乡镇（街道）完成应急管理综合体系建设和市、县、镇三级平台贯通，实现了延伸至村级的指挥平台贯通，统筹接报事故灾害信息、会商研判发展态势、事故灾害应急处置，统一指挥应急队伍力量，统一调配应急装备物资，第一时间做好事故灾害初期处置。

同时，专常兼备、反应灵敏的应急处置能力建设已初见成效。各乡镇（街道）加强综合性应急救援队伍管理，落实专常兼备要求，开展值班备勤、日常训练、安全巡查、灾害防范和应急处置等工作。博罗县石坝镇“10·15”森林火灾中，石坝镇综合救援队伍联合有关力量55分钟内扑灭明火，基层初期应急处置能力成效初显。此外，根据省森林防灭火指挥部的统一调度，我市森林防灭火队伍闻令而动，迅速支援周边地市森林火灾扑救，作战能力和战果均得到省森林防灭火指挥部和当地政府的高度认可和充分肯定。

计划

构建应急救援队伍教育训练体系提高队伍作战能力

“我市将持续推进基层应急能力建设，全力保障人民群众生命财产安全。”陈国强表示，接下来将加强对基层应急能力建设工作任务的审核验收，督促指导各县（区）严格按要求完成建设任务，杜绝“假建”现象。加强政策指导和队伍培训，制定综合应急救援队伍管理和考评指导意见，构建由应急管理部门统筹、消防救援部门主抓、镇级应急管理办公实施的应急救援队伍教育训练体系，不断提高队伍作战能力。

同时，加强装备配备和整合力度。参考省整合建设镇街应急救援队伍工作相关要求提出的乡镇（街道）应急物资配备标准，指导督促各地完善应急物资配备。积极与消防救援部门对接，争取将镇级消防专职队纳入整合范围，实现救援力量整合。

建议

加快基层应急力量整合实现“全灾种、大应急”

“要进一步健全完善体制机制。”常委会组成人员建议，要加快建立健全全市各乡镇（街道）、村（社区）综合应急救援队与专职消防队共建共训共练、救援合作机制。建立专家服务基层机制，提升基层风险辨识能力。有针对性修改、完善乡镇（街道）、村（社区）各类应急处置预案，加强评估和论证，推广实用的“一张纸”预案等好经验好做法。

常委会组成人员建议，要提升基层应急管理能力，常态化开展培训工作，加强各类灾害事故知识、处置策略等业务理论知识的学习。加强应用现代化救援技术装备的学习，将无人机、“一键通”通过网络“信息互通”等新的科学技术转化为战斗力。同时，加快基层应急力量整合，加大基层应急队伍的整合力度，真正实现“全灾种、大应急”。加强社会应急力量的整合、指挥、调度、管理等工作，充分发挥社会应急力量的补充作用。鼓励、支持企事业单位专兼职队伍参与应急救援，给予一定的激励和保障。加大应急保障力度，各级政府要落实应急救援队伍建设经费。移动、电信等运营商要加强信号覆盖设施建设，确保山区、林区等重点区域、重点企业的移动信号全覆盖。

惠州日报记者黄晓娜 通讯员林进宽