10月31日晚，财政部公布《关于支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见》，引发广泛关注。

财政部支持深圳这份实施意见，亮点干货颇多，包括：

● 支持深圳在全国税制改革中先行先试；

● 加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助；

● 支持深圳打造国际消费中心城市；

● 研究符合河套深港科技创新合作区深圳园区发展定位的税收政策……

从时间点和重要性来看，党的二十大闭幕不久，财政部即单独发文对一座城市明确中央财政支持，不仅是国家层面对过往深圳改革创新举措的认可、对财政综合实力稳步提升的肯定，也是对深圳未来继续探索创新、再上新台阶的充分支持。

党的二十大报告明确提出，“构建高水平社会主义市场经济体制”，其中明确提出要“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系。”

此次实施意见明确，要“支持深圳在全国税制改革中先行先试”，这意味着深圳贯彻党的二十大精神，要为其他城市和地区提供样本，责任重、示范强、必支援。

从内容来看，聚焦在民生公共服务、产业发展、税制改革等方面。与此同时，也引发不少疑问：深圳经济发达，为何要中央财政支持？

从支持的具体方面，可以看出中央财政加码深圳的几大考量：

01 

发力“补短板”，将公共服务置于首位。

40多年来，深圳从边陲农业县发展成为现代化国际化创新型城市，经济总量已经位居亚洲城市第五名。但也须清醒看到，深圳经济高速发展同时，人口规模也快速增长。

（资料图）

过去10年，深圳常住人口增加了700多万人，位居全国之首。可以预期，未来深圳还将持续吸引人口流入，过去5年深圳民生投入达到1.5万亿元，这对教育、医疗、住房等公共服务资源带来极大挑战。此次国家层面的支持，必将更大程度上促进深圳改善民生。

因此，《实施意见》第一点就是围绕公共服务展开。例如在住房方面，财政部提出“考虑深圳人口持续净流入对住房的需求，加大中央预算内投资对深圳保障性住房筹集建设的补助，加大中央财政城镇保障性安居工程补助资金对深圳公租房、保障性租赁住房和老旧小区改造的支持力度，推动解决大城市住房突出问题。”

日前，深圳市财政局党组成员、副局长杨江涛在接受深圳卫视记者采访时也明确表示：下一步，深圳将用好国家政策，按照要求积极做好项目储备，加大资金安排，更快更多地建设供应保障性住房。

杨江涛还提到，要支持实现“幼有善育、学有优教”。构建支撑教育先行示范的教育经费保障体系，建立动态调整各级各类教育生均拨款标准的经费保障机制；支持实现“病有良医”。完善医疗卫生投入机制，扩大优质医疗资源供给，全力保障公共卫生领域支出需求。

02 

重视平台建设，深化深港合作

毫无疑问，深圳的税收改革突破也将带动粤港澳大湾区建设，特别是加深深港之间合作。

《实施意见》的发布，意味着未来将重点在前海、河套等重大合作平台探索实施推动粤港澳大湾区融合发展，支持香港融入国家发展大局的税收政策。

在健全地方政府债务管理制度方面，还提出“支持深圳继续赴境外发行离岸人民币地方政府债券，推动粤港澳大湾区金融市场互联互通”等。

03 

 让消费税等新税种创新开展试点

这次《实施意见》提出税制改革的多个领域，契合深圳城市的创新标签、开放特色，以及产业发展特点。这意味着深圳税制改革试点的空间和领域将更大。

未来消费税改革也是一大重点，例如《实施意见》特别提到，“支持深圳打造国际消费中心城市，建设深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，落实好进境免税店、出境免税店等政策，引导境外高端消费回流”。在创新方面，还提出“鼓励深圳通过财政资金、市场化经营收入等多元化方式，支持重大科技公共基础设施运营。”

深圳市财政局透露，下一步将支撑深圳国际消费中心城市建设，争取实施消费税改革试点；以深圳综合性国家科学中心为平台和载体，探索支持科技创新等方面的税收政策；结合深圳产业特色，开展在节能环保、绿色低碳方面的税收政策研究。

近年来，国家不断赋予深圳先行先试的任务，鼓励敢闯敢干的深圳人，成就一个又一个发展奇迹。此番中央财政支持深圳再度先行先试，只有将“政策礼包”落实落地，让利好惠及每一个人，才能让城市经济持续繁荣，民生幸福稳步提升，成为城市长久的吸引力、竞争力。

主笔 / 李天南