10月24日下午，武汉市公安局青山区分局（钢城分局）武东街派出所副所长胡朝阳拿着一份接处警材料，来到分局法制大队大队长陈友高的办公室，请这位法制专家对这起复杂的警情“把把脉”，帮助一线民警扣好执法“第一粒扣子”。

像这样把关的法制专家民警，武汉市公安局青山区分局（钢城分局）就有8位，分局还将31名专兼职法制员派驻派出所及时提供精准指导，网上24小时巡查各单位接处警音视频，督导是否如实受立案，推进案件快办……

近年来，武汉市公安局青山区分局（钢城分局）牢固树立以人民为中心的发展思想，以扣好执法“第一粒扣子”为切入点，高质量提升执法质效，先后荣获“全省公安机关执法优秀单位”“全国公安机关执法示范单位”。

首接责任制

110接处警民警“一接到底”

武东街派出所副所长胡朝阳手中的这份报警材料是因租住房的拆迁款纠纷引发的，租户张某（化名）将所租住的房子拆迁款拿走后引起该房几名合伙人的不满，他们报警称张某诈骗。

武东街派出所民警迅速接警处置，发现该起警情错综复杂，6名合伙人有一人是张某的前夫。“这种介于诈骗刑案和法院自诉的侵占案，按照扣好执法‘第一粒扣子’要求，我们先要认真调查，收集相关证据后，报法制大队审批确定是否立案，做到有案必立，非案回告。”

胡朝阳10月来了法制大队4次，都是请分局的法制专家把关。“现在实行的是110首接责任制，民警从接处警开始就要严把源头，每起110报警从头负责到尾，全程取证，谁出警谁负责，调解也要有调解结果。这让民警接处警的责任心大大增强，今年群众对派出所的110接处警投诉已基本杜绝。”青山公安相关负责人表示。

据了解，青山公安除了将执法规范前置到接处警，还将执法规范外延，将有关涉警的市民热线纳入线上报警的范畴，主动作为，实行承办单位主要领导负责制，建立了局领导阅办，信访、法制部门“双审核”制度。今年以来，共办理市民热线4323件，全部按期办结。

“这就像民警警服上的风纪扣一样，穿衣服第一件事就是要扣好这粒风纪扣。”陈友高大队长介绍，分局完善了接处警受立案首接责任制，制定了《关于加强接处警受立案的实施意见》《接待群众上门报案“五个当场”工作规范》，抓实抓细接处警，从源头上规范受立案工作。

打造“标杆中心”

执法办案管理“一站到底”

今年夏季治安打击整治“百日行动”期间，青山公安率先建立“食药监”“公检法”多方联动模式，成功侦破跨两省五地的特大养老诈骗案，抓获涉案人员60名。随后，60名嫌疑人被带到分局执法办案管理中心，登记、安检、随身物品存管、体检、候问、讯问……各个环节均在执法办案管理中心完成。

集成办案、医疗、看守等多功能，整合刑侦、治安、网安、法制等多警种，2017年，青山公安按照“规范、安全、便捷、高效”的执法需求，在全市打造了首个执法办案管理中心，使执法办案过程更加规范、高效，平均每起案件办理时间比原办案模式节约4个小时，警力节省三分之一，促进执法服务保障更加智能高效。

今年以来，按照“一站式服务、合成化作战、智能化管理、全流程监督”的思路，青山公安执法办案管理中心完善24小时4班3运转模式，挑选8名执法办案能手组建办案专家团队，围绕案件定性、办案程序、证据要求、取证方向、审讯技巧等，为办案民警提供相关法律和技术指导，及时会商重大疑难案件。

今年4月7日，辖区一电竞酒店老板报警称，全新配置的电脑频繁出现卡顿、黑屏、死机，经营受到很大影响。冶金街派出所民警出警后发现，这家电竞酒店年初才开业，出现卡顿后酒店老板曾数次请设备出售方负责售后的专业人员检测，结论是硬件没有问题。通过现场电子数据勘验，民警在该电竞酒店50多台电脑上都发现了一个“隐藏程序”：自动启动进行“挖矿”。“挖矿”是指通过利用电脑算力生产虚拟货币的过程，对电脑硬件的损伤很大。民警及时固定电子证据并进行数据分析，追踪发现了一个ID，全部证据指向该电竞酒店聘请的维护管理人员吴某。

经查，吴某利用管理维护的便利，在该电竞酒店电脑上安装“挖矿”程序牟利。“新型犯罪，特别是新型网络犯罪，作案手法往往很隐蔽。”参与办案的分局网安大队副大队长张健说，如何准确认定吴某行为的性质，成了办案民警面临的一道难题。去年，国家多部门联合发文整治虚拟货币“挖矿”活动，但在法律上对该行为并没有明确定义。此类案件的侦办，在武汉没有先例。

此案进入执法办案管理中心后，青山公安法制大队会同网安大队、冶金街派出所多次研究讨论，并邀请市局法制部门对此案进行会商，从证据收集、法律适用等方面全程跟踪指导。最终，吴某因涉嫌非法控制计算机罪被依法刑事拘留。

据了解，青山公安执法办案管理中心已由上级部门推荐申报全国公安标杆式执法办案管理中心。

小案不小办

全力破案追赃“一包到底”

“感谢你们帮我找回了手机。”10月12日中午，在武汉务工的杜某从白玉山街派出所副所长刘波手中领回失而复得的手机，高兴地连声道谢。当日中午，民警专程到工地向杜某和工友们发还了17部被盗的手机。“一部手机都没少！”工友陈某握着民警的手称赞道。

“小案连着的是群众的期盼和信任，无论案值大小，我们都会认真对待、全力侦破。”青山公安相关负责人表示。小事不小看，小案不小办。

今年以来，青山公安全力争创一流法治化营商环境，常态推进扣好执法“第一粒扣子”，并以此为切入点，快接快处各类警情，强化受立案责任，全面推行“警情日清零、案件月清结、积案季清查”机制，确保接处警率100%，立案后查办率100%。

同时，青山公安充分发挥“王勇追赃工作室”“胡永鹏工作室”辐射带动作用，不断强化全警“破案即追赃”理念，小到手表、手机，大到钢卷、火车配件，全局民警辅警先后为群众和企业挽回价值2000余万元的财物损失，不断增强群众的安全感、满意度。

青山公安负责人表示，坚决以人民为中心，以执法为民为抓手，以钉钉子精神，常态化推进扣好执法“第一粒扣子”，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。