发展看项目、项目看保障，而稳增长离不开土地等自然资源的支撑和保障。

我市把项目建设作为重中之重，滚动推进“三个一批”，省重点项目投资进度连续3年保持全省前三，前四期“三个一批”项目综合评价均排名全省第一。

△我市用地审批跑出加速度，助力鹤壁工程技术学院新校区建设快马加鞭

市自然资源规划局统筹发展与保护，在严格落实耕地保护制度、坚守底线的前提下，尤其今年年初以来，强化能力作风建设，扎实开展“三个一批”活动，采取一系列超常规政策举措，有效解决项目用地等要素保障方面存在的突出矛盾和问题，进一步提高自然资源要素保障能力，推动有效投资重要项目尽快形成实物工作量，助力稳住经济大盘。

强化保障

重点项目跟踪服务，用地审批跑出加速度

由市城乡一体化示范区淇水关路向东下穿京港澳高速公路，向前望去，塔吊林立，一片气势恢宏的建筑群已拔地而起，这里就是正在紧张建设中的鹤壁工程技术学院新校区。按照计划，明年秋季，这座现代化大学将迎来首批大学本科新生。

鹤壁工程技术学院新校区项目规划用地1126亩，总建筑面积44.75万平方米，总投资约30亿元，是市委、市政府深入贯彻落实省委提出的创新驱动、科教兴省、人才强省战略的省重点建设项目。

11月2日，施工现场，鹤壁工程技术学院筹建处基建后勤处处长薛保阳向记者介绍，自7月中旬项目一期开工以来，目前有1000余人加班加点投入建设，二层主体已建起来，预计明年5月底交工，不影响秋季开学。

项目高效推进，用地保障是关键。鹤壁工程技术学院新校区项目用地组卷审查报批中，市自然资源规划局主动作为，从项目用地预审、勘测定界到用地组卷报批各阶段，全程跟踪、精准服务，全力解决项目用地过程中遇到的阻力和难点。

“按常规用地报批流程，该项目用地从选址到落地至少得150天。这次我们在用地组卷审查报批过程中，建立自然资源规划全要素全链条保障措施，一期498亩用地5月13日开始组卷，6月1日上报省级审查，7月13日获得省政府用地批复，仅用了61天，为项目加快建设争取了时间。”市自然资源规划局耕保科科长刘西峰说，在用地审批上跑出“加速度”，10月17日，二期628亩用地已上报省级审查，有望11月底获批。

服务鹤壁工程技术学院新校区建设只是市自然资源规划局保障重点项目建设的一个缩影。该局牢树“项目为王”理念，抢抓政策机遇、巧借试点发力，多渠道拓展要素资源，确保重点项目用地审批“不断档、不卡壳、不停步”。

在保障机制上，建立重大项目清单、重大项目周调度月度会商等六项工作制度，对特别重大项目安排专班跟踪服务，实施一个项目、一名分管领导、一个专班、一跟到底的“四个一”保障措施。

在供地环节上，强化规划引领，激发前端活力。从偏重中后端的用地报批、供地环节逐步向前端选址引领转移，框定年度重大项目库，根据初步选址，提前掌握项目用地问题、谋划解决路径，为项目稳妥落地打好基础。通过统筹规划各类配置，推动基础设施和房产开发、商业和公益、居住和公共服务用地一体化开发，保障工业、商业、住宅项目用地征收报批顺利开展，实现土地综合高效利用。

在审批流程上，开通“直通车”，提升审批效能。对纳入国家盘子的交通、水利、能源项目节点工程推行先行用地，争取省级用地报批支持。简政放权，压缩市级审查环节，指导县、开发区直接上报省自然资源厅审查用地报件，提高审批效率。发挥市县重点项目协调推进机制作用，实行“人盯项目，人随卷走”，提高批地效率和质量，力争不因用地问题影响项目落地。

据了解，今年年初以来，我市共上报用地批次16个、面积1.08万亩，全市48个省重点项目用地已保障45个，保障率94%；全市112个市重点项目用地已保障107个，保障率95%。“三个一批”项目用地保障率98%，位列全省第一方阵。目前，该局正在开展攻坚重点项目用地组卷报批行动，通过大干60天，确保年底前完成4000亩土地报批，实现2022年重点项目和“三个一批”项目用地保障率100%，力争2023年一季度用地保障实现开门红。

优化利用

从“项目等地”到“地等项目”，“标准地”出让常态化

“1780万元，成交！”5月30日，山城区生物科技产业园一块“标准地”，在鹤壁市公共资源交易中心成功挂牌出让，成为山城区首宗以工业用地“标准地”模式出让的地块。河南金硕科技有限公司拍得这块土地30年的使用权，用于建设年产3万吨纤维素醚项目。

跟以往土地出让不同的是，这块面积137亩的“标准地”，除了有地块基本情况和规划指标要求外，还增加了固定资产投资强度、亩均税收、单位工业增加值能耗等控制性指标要求，带地一起出让，“明码标价”让项目“进门”。

这是市自然资源规划局在去年以鹤壁经济技术开发区为试点，今年起在全市全面推行的一项改革新政——每年30%以上工业用地要实行“标准地”出让，实现项目落地即开工。

工业企业投资项目用地行政审批等环节因耗时费力，一直为项目投资方所诟病。而拍下“标准地”，意味着开工建设前需要企业去办理的一系列审批事项，都由政府部门一揽子办理。

河南金硕科技有限公司作为一家从事纤维素醚开发、生产与销售的化学原料及化学制品制造类企业，项目一期计划投资4.5亿元，急需项目用地。在该公司总经理史红岗看来，土地出让“带条件”是件好事，“开企业办厂子，用地是先决条件，碰到好机遇、好项目，土地供应一旦跟不上，等于错过了机会。所以及时拿地是企业在发展布局中的重要一环。”但拿地的审批程序繁多，按照惯例，土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水文保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等十来项指标，需要企业自掏腰包委托第三方机构做区域评估，掏一二十万元不说，光时间就得花上大半年，好项目等不起。

而现在，政府选派专人无偿为“标准地”项目提供全流程或部分审批事项代办服务，这些备案审批环节在拍地前期就已完成，真正让企业省时省钱又省心。

除了优化审批流程，土地出让还要达到一定标准，地块要满足通给水、通排水、通电、通路、通信、平整土地等“五通一平”基础配套设施要求，这在以前都是由企业自己去跑手续的。现在有了“标准地”，企业拿地即可开工，设备进得来，物资出得去，不耽搁一天。

带标准出让的不只是土地，还有土地利用全过程监管。我市将正向激励与反向倒逼相结合，竞买人参与竞买土地即是承诺接受并执行出让公告中的各项条件，按照约定指标条件进行设计、建设、申请验收并接受监督检查。政府与企业签订《工业项目“标准地”履约监管协议》，加大对诚信主体激励和失信主体惩戒力度，不能按照协议投资投产的，及时引导企业退出占用土地。

“以前存在企业拍地后土地闲置荒废的现象，‘标准地’改革会倒逼资源要素配置市场化，企业拿地谨慎了，土地利用率自然得到提升。”市自然资源规划局开发利用科科长尹军涛说，土地节约集约利用，有了更多土地空间去容纳招商引资项目落地，今年年初以来，我市已成功出让6宗工业用地“标准地”，涉及土地面积1100亩，占今年已出让工业用地面积的50%以上。项目从签约到开工建设所需时间压缩了近2/3。

盘活闲置土地

“闲”资产变为“活”资本，旧“包袱”变为新财富

近年来，随着我市产业转型升级步伐加快，营商环境持续优化，各类重点项目纷纷落地开工，对用地需求不断增加。

从国家层面来看，党的十八大以来，国家对用地管理更为严格，特别是在划定“三区三线”时，体现耕地保护优先，先划耕地保护红线、生态保护红线，再划城镇开发边界，倒逼土地节约集约利用，促进经济社会绿色转型。

△通过盘活闲置土地，鹤壁市智能装备产业基地在山城区石林镇落地开建。

一边是城市发展用地需求，一边是国家刚性约束增强，而要破解这一矛盾，就要不断强化要素保障创新，实现土地节约集约高效利用。近年来，市自然资源规划局不断转变要素保障方式，由过去单纯依靠新增建设用地，向“存量+新增”双向供地转变，既保障了重大项目的用地需求，又高效盘活了存量土地资源。

10月18日，山城区石林镇新中源大道北段一片空地上，挺立着几座层高有11米多的大型钢结构标准厂房，施工车辆往来穿梭，脚手架上弧光闪烁、焊花飞溅，一派繁忙场景。今年2月，由市经开建设有限公司投资建设的鹤壁市智能装备产业基地在此落户，从4月份动工建设到目前施工进度已过半，预计年底主体完工，明年6月份竣工。

而在该项目进驻之前，这块占地面积近300亩的建设用地荒芜已久。这块地原本是另外一家公司的建设用地，受资金链短缺、市场行情等因素影响，该公司未开发建设，造成土地长期闲置。

“我们在掌握了这一情况后，由区政府通过政府平台公司搭桥，将该地块使用权转让至平台公司进行开发建设。这一宗土地盘活利用，不仅使原来的业主回笼了部分资金，还有效破解了可用工业土地资源储备和工业用地指标少的难题，让新项目及时落地、老项目有序退出，激发工业经济发展新活力，实现了政府、闲置资产方、新项目企业三方共赢发展。”市自然资源规划局山城分局局长王俊杰说。

为加快处置闲置土地，拓展发展空间，今年我市专门出台了《关于支持开发区盘活存量建设用地，促进节约集约用地的实施意见》，提出包括企业提高用地效率不增收土地价款，落实差别化税收政策，多种方式供应工业用地、降低企业拿地成本，支持企业分割转让结余土地，支持企业利用存量用地发展新兴产业5年过渡期政策等五项支持政策，用于降低企业再投资、转让土地、消化存量用地成本，创新破解了闲置低效用地的管理路径。

为强化约束，转让闲置低效用地需先签订《工业项目再投资履约监管协议》，再办理不动产转移手续；对不配合整改或整改不到位的，除保留对土地出让合同、对招商引资合同约定事项起诉的外，综合运用法律、行政、经济、信用等手段，对企业进行履约监管和违约惩戒，情节严重的依法依规限制其参与土地竞买。

在政策激励引导下，各县区政府、开发区管委会把“闲”资产变为“活”资本，企业经过“腾笼换鸟”，使“沉睡”的土地焕发新生机，旧“包袱”变为了新财富。例如，引导宇风汽车、星光机械、煜科太阳能、瑞兴堡建材、华晨汽车、华中冠服饰等3600余亩闲置低效土地向优势产业和物理空间建设企业转移，为天海电器、辉凯智能电器、垂天智造等企业提供了用地保障，其中利用上海斐讯闲置土地建设的天海产业园二期项目投资强度高达617万元/亩，亩均税收达到37万元。