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海天图志丨一岛一功能：小空间、大战略

故事 11-11 来源：浙江日报

浙江新闻客户端监制尤畅策划郑元丹特约撰稿人赵利平

编者按：党的二十大报告提出，推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌。

海天佛国，渔都港城，寻声蔚蓝，向海而生。元代《昌国州图志》记载，舟山在州之南，有山翼如，枕海之湄，以舟之所聚，故名舟山。

这里有定海古城，历史文化在这里奔流不息；这里有“海上河姆渡”马岙，有着海洋文化的独特内涵；这里有普陀山，梵音缭绕，奇礁毕现，佛教名山蜚声中外；这里还有舟山锣鼓、翁洲走书、布袋木偶戏、跳蚤舞……非遗传承凝聚了千年文化之美。

今起，浙报集团舟山分社重磅推出人文地理类专栏《海天图志》，与读者等共飨文化生活、品读千岛人文。
开篇，我们邀请到了特约撰稿人赵利平，听听他对“一岛一功能”的见解。

我国最大的群岛——舟山群岛到底有几个岛？

按照海岛的“老定义”：“高潮位时露出面积500平方米以上为岛”，以前舟山的海岛数量通行说法是1390个。

然而，根据2010年出台的《中华人民共和国海岛保护法》以及2017年出台的《浙江省海岛保护规划(2017年-2022年)》，海岛的定义变化为“高潮位时露出的都是海岛”，已不再考虑面积因素。

2021年底，舟山市“更新”了海岛普查数据：共有岛屿2085个，占浙江省4350个的47.93%，其中定海区140.5个，普陀区743.5个，岱山县571个，嵊泗县630个。

舟山的优势在海域海岛，舟山的未来也在海域海岛。当前，舟山正在构建“一岛一功能”现代海洋产业体系。围绕“一岛一功能”，系统谋划重点岛屿功能、产业定位和基础设施，建设一批重大项目。

“一岛一功能”，是舟山市按照总书记“八八战略”指引，根据省委省政府决策部署，围绕海洋强国、海洋强省建设，大力发展海洋经济，创造的我国海岛开发、保护的成功经验。

（一）

所谓“一岛一功能”，是舟山根据每个海岛资源秉赋实际，在海岛有限的空间里，规划建设或储运、或港航、或制造、或旅游、或生态、或文化等一个主体功能，着眼的是承担国家战略资源安全、海洋强国、长江经济带发展、向海开放等系列国家大战略。

舟山群岛是我国唯一伸入西太平洋的地区。2085个岛、141个住人岛、61个平方公里岛，宛若“大珠小珠落玉盘”，散落在我国东海。

我国航空母舰山东舰的面积是2.36平方公里，舟山的大大小小岛屿合计面积1459平方公里，相当于618艘航空母舰永远不沉地锚泊在太平洋上。

岛屿很小，不开发，就是一座座偏远小岛；但实施“一岛一功能”，就是一艘艘航空母舰，价值很大。

（二）

“一岛一功能”，是在习总书记亲切关怀下的成功实践。

他在任浙江省委书记期间，13次到舟山调研，足迹遍布11个岛屿，对舟山的海岛开发和保护高度重视、亲自擘画。

发展海洋经济是总书记一直关注的重大课题。2013年，他在主持中共中央政治局第八次集体学习时深刻指出，推进海洋强国建设，必须提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，发展海洋科学技术，维护国家海洋权益。

2015年5月，是党的十八大以来，总书记第一次到浙江、到舟山考察调研。在岙山岛，他指出,舟山是搞石油储备的好地方，要加快基地建设，加强安全管理，为国家石油储备打好基础。

2017年总书记所作的十九大报告指出： “坚持陆海统筹，加快建设海洋强国。”

总书记的指示给浙江、给舟山的海洋、海岛开发指明了方向和遵循。

浙江省委、省政府高度重视舟山的“一岛一功能”工作。去年、今年，省委书记袁家军到舟山调研，两次专题听取舟山功能岛规划建设汇报，要求舟山走出一条错位发展、高质量发展的海岛开发保护新路。

省第十五次省代会明确提出，着力塑造引领未来的新增长极，努力建设国家经略海洋实践先行区。加快海洋强省建设，把宁波舟山海域海岛作为重中之重，深入实施科技兴海战略，构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代海洋产业体系，加快提升全球大宗商品资源配置能力。

这标志着浙江的发展空间，从之江时代向海洋时代迈进。

（三）

这几年来，舟山市把发展海洋经济、实施“一岛一功能“作为建设舟山群岛新区、浙江自贸试验区舟山片区和现代海洋城市的重要战略，一批世界级的功能岛已经建成：

普陀山岛：中国四大佛教名山中香客最多、管理最好的观音道场，在日韩东南亚及世界佛教徙中影响很大。

小洋山岛：整岛建设集装箱港，去年洋山深水港区集装箱吞吐量2281.3万标准箱，为上海港连续12年保持世界集装箱吞吐量第一做出重要贡献。

岙山岛：整岛建设中国原油战略储备基地，已达到2000多万吨，规划达到3000多万吨，与大庆油田的年产量相同，是世界单体最大的原油储运岛。

鱼山岛：坚持“民营、绿色、国际、万亿、旗舰”发展定位，整岛建设国际绿色石化基地，成为全国最大、全球第二的石化基地。十年任务四年完成，形成了4000万吨/年炼化一体化能力，在东海洋面打造了一座璀璨绚丽的国际石化城。

探寻上述四个功能岛的成功秘码：

——国家战略、使命光荣。海岛小空间，服务大战略，这是一岛一功能的核心价值、也是神圣使命。小洋山岛配合上海国际航运中心建设；岙山岛打造国家石油战略储备基地；鱼山岛推动国家石化产业体制机制创新，参与国际市场竞争；普陀山岛弘扬我国的传统佛教文化。

——功能集中、主体鲜明。精准的定位，强大的功能，坚持一岛一策、一岛一功能、一岛一风貌，产业导向单一，开发主体集中，建设主体明确，才使小小海岛，名震国内外。

——条件合适、面积适中。并不是所有的海岛，都可以实施一岛一功能。必须具有深水港囗和海岛独特资源，必须具备一定的陆地面积，不足部分，国家支持适度地围垦。

——不求所有、但求所在。一岛一功能，体现的是改革开放精神，体现的是市场导向。向央企、民企开放，甚至让度给外地（上海）开发建设，这是海岛开发的创新路子。

——整岛搬迁、营造环境。一岛一功能，必须坚持以人民为中心，妥善安置岛上原住民，改善生产、生活活条件。加强基础设施建设，兴建一系列跨海大桥，为海岛功能开发，创造有利的软硬环境。

（四）

党的二十大报告，为舟山实施“一岛一功能”、服务国家大战略提供了更为广阔的舞台。

二十大报告要求干的，正是舟山想干或在干的。

二十大报告指出，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。

舟山海岛是浙江发展海洋经济的主战场、是国家建设海洋强国的重要支撑点、是我国“双循环”的战略枢纽之一、是长三角一体化未来合作的重点、是我省落实双碳发展的新空间，也是浙江未来发展的新增长极。

对于舟山来说，让二十大精神生根落地，必须把实施一岛一功能、推进现代海洋城市建设作为建设海洋强国的有机部分。聚焦重大战略所需、空间承载较大、现状定位模糊指导性不足的住人岛，规划建设大宗商品储运岛、石化与石化新材料岛、高端船舶与临港装备制造岛、港航服务岛、海洋文旅岛、蓝色碳汇岛、海洋生态保护岛，系统构建“一岛一功能”海岛特色发展体系和现代化海洋产业体系。

二十大报告指出，“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。”

舟山海岛具有得天独厚的区位和港口条件，我国七条海上国际航线，六条通过舟山海域，我国大宗商品进出，舟山是重要的枢纽和门户之一，是建设国家大宗商品储运基地的理想区域。

对于舟山来说，让二十大精神生根落地，必须一切围绕国家大宗商品资源安全和大宗商品产业链供应链安全，突出油品（原油、成品油）、天然气、铁矿石、农产品（进口粮食、高端蛋白）、有色金属、煤炭等八大类大宗商品，按照储运—加工—贸易、交易，布局一岛一功能，建设国际石化加工岛、铁矿石储运岛、油品储运岛、农产品储运岛、有色金属储运岛，打造全球大宗商品资源配置新高地，为国家战略安全、经济安全作出应有的贡献。

二十大报告指出： “推动高水平对外开放，依托我国超大规模市场优势，以国内大循环，吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，提升贸易合作质量和水平，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制”，要求实施自由贸易试验区提升战略。

舟山海岛是我国东部向海开放新高地，是国家开放战略叠加之地。浙江自贸试验区舟山片区本身就在海岛上。这些年来，自贸试验区舟山片区以油气全产业链为特色，以重大项目推动制度和政策创新，“一中心三基地”初步建成，走出了一条无中生“油”、聚“气”发展的新路子，取得了大宗商品投资便利化贸易自由化十大标志性成果。

对于舟山来说，让二十大精神生根落地，必须实施自由贸易试验区提升战略，赋予浙江自贸试验区舟山片区新优势，探索大宗商品投资贸易便利化、自由化，为推动我国制度型开放作出积极努力。

二十大报告指出：中国式现代化，是全体人民共同富裕的现代化。

舟山海岛大小不一、发展程度不一、客观条件不一，小岛共富问题，是舟山实现海岛现代化的重点和难点所在。

对于舟山来说，让二十大精神生根落地，必须围绕打造省域共同富裕示范区目标，大力探索海岛共富的实践路径。特别是对无条件大规模开发的小岛，也要按照“一岛一功能”的思路，加快海岛共富行动。舟山正在实施“小岛你好”行动，初步选择30个岛，推进特色产业培植、集体经济发展、公共服务提升、海岛综合改革、未来海岛建设等八大工程，探索具有普遍价值的海岛共富政策机制体系，要通过几年努力，把一批偏远小岛建成充满活力、令人向往的美丽海岛，成为我国海岛共富的样板。