经济观察网 记者 沈怡然 11月11日，国家卫健委发布的《关于进一步优化新冠肺炎疫情防控措施 科学精准做好防控工作的通知》（下称《通知》），提出了优化防控工作的一系列措施，其中要求取消入境航班熔断机制，并将登机前48小时内2次核酸检测阴性证明调整为登机前48小时内1次核酸检测阴性证明。

中国民航大学航空经济研究所所长李晓津对经济观察网记者表示，取消入境航班熔断机制，直接影响国际航班执行率的增加。携程方面对记者表示，短期来看将对国际航班的流量复苏带来重大利好。今日《通知》发布后，携程平台上的机票搜索量环比前一日增长超过一倍。

自2020年6月14日民航局发出第一份熔断指令以来，国际航班的熔断机制持续了2年5个月。根据民航局官网，期间民航局发布超130份熔断指令，每隔几日公布一次熔断，被熔断的包括本土和海外的航司，有时一份熔断指令针对多家航司。

中国的民航刚刚进入冬春航季（自2022年10月30日起至2023年3月5日）。飞常准平台数据显示，过去两个冬春航季，每周国际客运航班量不超过600班，航班量仅是2019年冬春航季的3%。

眼下的冬春航季，迎来了新的利好政策，民航会复苏吗？

熔断结束

中国的航班熔断政策来自于民航局，民航局在2020年6月4日颁布的《关于调整国际客运航班的通知》提到，为做好疫情防控工作，要对航班实施奖励和熔断措施，奖惩的依据是入境航班落地后旅客核酸检测结果。

其中熔断措施具体指，航空公司同一航线航班，入境后核酸检测结果为阳性的旅客人数达到5人，暂停该公司该航线运行1周；达到10人，暂停该公司该航线运行4周。“熔断”的航班量不得调整用于其他航线。“熔断”期结束后，航空公司方可恢复每周1班航班计划。

李晓津对记者表示，取消入境航班熔断机制，有利于国际航班执行率提升，有利于保证航司在每个国际航班的收入足够稳定，减少航司国际航班成本的不确定性，间接减少不能执行航班所导致的成本损失。

国际航班的一部分重要旅客是出入境的商务人员。《通知》指出，对于入境重要商务人员、体育团组等，“点对点”转运至免隔离闭环管理区（“闭环泡泡”)，开展商务、训练、比赛等活动，期间赋码管理，不可离开管理区。

《通知》提到，明确入境人员阳性判定标准为核酸检测Ct值<35，对解除集中隔离时核酸检测Ct值35—40的人员进行风险评估，如为既往感染，居家隔离期间“三天两检”、赋码管理、不得外出。

另一点是关于入境人员的隔离政策，《通知》表示，对入境人员，将“7天集中隔离+3天居家健康监测”调整为“5天集中隔离+3天居家隔离”，期间赋码管理、不得外出。入境人员在第一入境点完成隔离后，目的地不得重复隔离。集中隔离医学观察的第1、2、3、5天各开展1次核酸检测，居家隔离医学观察第1、3天各开展1次核酸检测。

此前，国务院应对新型冠状病毒肺炎疫情联防联控机制综合组印发的《新型冠状病毒肺炎防控方案（第九版）》要求，对入境人员实施“7 天集中隔离医学观察+3天居家健康监测”管理措施。

一位来自国内航司的空乘人员对经济观察网记者称，相比取消熔断机制，减少隔离天数的政策对空乘们更有帮助。一个典型情况是，空乘人员飞一班国际航线，回来先要在航司的酒店隔离七天，再回所在社区的家中隔离3天，能飞行的天数大大缩短，而空乘的薪资普遍是按照飞行小时计算的。

该空乘人员表示，航司的开放意愿也一直很强烈，主要受防疫政策的限制，过去“7+3”隔离政策导致航空公司经常出现空乘人手不足，自然也无法飞更多航班。

携程方面对记者表示，调整隔离政策、取消中风险区设定，对于在精准防控背景下，释放人口流动性将起到积极作用，也将在一定程度上利好国内航空及旅游业的恢复。

眼下复苏的可能性

熔断机制取消，对正在到来的冬春航季会发生怎样的变化？

李晓津对记者表示，按以往经验，冬春航季会出现春运期间超大运输量，疫情前的春节从除夕到正月十五，旅客运输量占全年5%-7%。同时，华南地区和东北地区旅客运输量较大，相应航班量较大。在当前情况下，如果需求旺盛，航司有可能寻求加班。

据携程统计，截至目前携程平台上的中国出入境航线往返计划运力为每周近1300班，与10月31日前相比增长约30%。

携程方面对记者表示，在新增的出境航班中，前往中国澳门的航班增长最为显著，占整体增加航班的近五成，其原因是中华人民共和国出入境管理局决定自11月1日起在全国公安机关出入境窗口启用智能签注设备受理内地居民赴澳门旅游签注申请，相关航线的主要客源为游客。

增长排名第二的是前往中国台湾的航线，占整体增长数字约两成，其主要客源主要为台商；此外，前往新加坡的航班也有近4%的增长。

长远复苏

携程方面对记者表示，一系列疫情防控政策的调整，进一步释放了国内旅游市场的流动性，国内旅游市场或将在秋冬疫情过后，迎来加速反弹。同时，这也为秋冬旅游市场带来回暖的迹象。更为重要的是，为2023年国内旅游市场的恢复与发展，释放出积极信号。

波音民机集团中国区市场营销总监唐睿在2022年10月27日媒体交流会上表示，从中国民航旅客的周转量数据来看，中国民航市场在2019年至2022年间有过很多波折，这也体现了过去几年疫情的影响。波音从其他国家看到，一旦疫情得到有效控制，航空市场会有非常迅速、强劲的反弹，相信这个规律也会在中国市场上体现。

唐睿表示，民航业的供给端的能力，涉及航空公司对整个市场包括客运和货运供运力的供给情况，行业有一个非常大的影响因素就是政府监管。显而易见，更多国家民航业确实受到了疫情带来的前所未有的冲击。但是，到目前为止，全球民航业已经呈现出了非常好的恢复态势。

根据波音提供的数据，截至今年8月，全球航空客运量已经恢复到疫情前74%。不同地区恢复情况有所不同，恢复较好的地区有欧洲、北美、拉美。相比之下，亚洲及大洋洲的恢复率仅有53%。

唐睿认为，从恢复的顺序来看，各国的国内民航市场恢复更早。截至今年8月，全球各国的国内航空市场已经恢复到疫情前85%。相比之下，国际市场的恢复水平大约67%，相比疫情最严重冲击的时期已经有非常好的恢复。

李晓津对记者表示，事实上其他国家都遵循此顺序，且中国国内很多中小城市客货吞吐量和航班起降架次等已经超过19年，由于中国防疫政策更加严格，民航总体恢复进程要略长于其他国家和地区，但黑暗已经过去。

李晓津称，长期看，中国民航已经走出最困难阶段，借助全社会强大的防疫能力，中国民航可以逐步增加国际航班，并牵引国内航班增加，从而带动商旅、会展、物流和金融等产业发展。