开栏的话

责任规划师制度的建立和完善，对于深入贯彻党中央、国务院关于推进“多规合一”改革，实施城市更新行动和乡村建设行动的决策部署，解决基层规划专业技术力量不足、规划落地“最后一公里”等问题具有重要作用，已成为建立国土空间规划体系中具有长远意义的一项改革实践。现开设“规划师在行动”栏目，介绍北京、上海、重庆、江苏、浙江、四川等地责任规划师制度建设的探索实践与典型案例，谨供参考交流。

过去十年，乡村规划师在四川省成都市参与审查1800余个项目，组织编制规划1565项，指导完成灾后重建、土地整理聚居点783个，参与乡村振兴产业项目建设1217个；既涵盖市域乡村规划，又包括镇村林盘的实施规划，形成了一批乡村规划成果的同时，促进了乡镇政府规划职能落实，形成了较为有效的基层规划管理模式，有力助推乡村治理体系和治理能力现代化。

促进乡镇落实规划职能

成都乡村规划师作为专业的技术人员，既从乡镇的角度为上级的规划决策提供建议，也由市级部门直接管理，对乡镇规划管理起到监督的作用。乡村规划师驻镇开展工作，促进乡镇政府规划职能的具体落实，进一步提升乡镇政府“先规划后建设”和按规划实施建设的意识，乡村地区的规划、建设、管理水平得到显著提升，农村规划建设人才匮乏、乡村规划编制质量不高、脱离乡情、落地难、实施走样等突出矛盾得到有效缓解。

据抽样调查，村民对成都乡村规划师的认可度达80%以上，乡镇政府对乡村规划师的认可度达90%以上。十年来，乡村规划师参与规划审查的项目1800余项，提出建议2000余份；协调解决基层矛盾920余项，提出具体工作建议和措施2500余条；协助乡镇制定了乡镇规划集体建设用地和原址建设两种类型的许可程序。

很多乡村规划师采用现场规划磋商的模式，即乡村规划师会同设计机构、乡镇政府、区（市）县规划和自然资源部门与村民在现场碰思路、定方案、出图纸，最大限度地获得各方认可，使乡村规划由传统的自上而下转变成上下结合、常态式规划。规划方案由群众投票，超过2/3票数的方案才可以进入下一个环节。

此外，乡村规划师协助乡镇政府成立监督小组，确保规划设计方案在实施过程中不走样。根据数据统计，乡村规划师平均每周驻镇工作时长32小时，长期与村组干部、村民深度沟通，有效化解了基层矛盾，助推了乡村振兴规划落地实施。

助推乡村治理体系和治理能力现代化

作为镇村规划的实际组织者和技术把关员，成都乡村规划师全程参与镇村规划编制审批、实施监管，严格执行乡村规划和自然资源管理法规政策以及技术标准,形成较为有效的基层规划管理模式，助推实现乡村治理体系和治理能力现代化。

乡村规划师深度参与核查方案转化施工图环节、核查总平放线环节、核查外装饰样板确认环节、核查景观实施环节以及竣工部门联合验收环节，实现高质量乡村规划管理全覆盖。调查显示，实施乡村规划师制度后，成都各区（市）县乡村规划编制审批的规范比例从10%提高到76%，规划实施监管的规范比例从9%提高到83%。

在全程参与乡村规划编制、审批、监督的过程中，成都乡村规划师定期普及规划知识及自然资源管理政策，引导村党组织和村民委员会认真研究审议村规划，发动村民在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村规划编制，组织村民委员会将规划主要内容纳入村规民约，协助政府办理农用地转用审批、土地增减挂钩、乡村建设规划许可等事项，及时制止和纠正“大棚房”“违建别墅”“乱占耕地建房”等违法建设行为，有力地推动了规划和自然资源管理延伸到基层镇村。

稻乡渔歌田园综合体的规划实践

位于成都市大邑县董场镇的稻乡渔歌田园综合体，按照“产景相融、产旅一体、产村互动”的思路打造，让其所在的祥龙社区从一个传统村落变身为一个集川西林盘精品民宿、农业公园、农博体验和康养基地等于一体，农商文旅体深度融合发展的田园农商文旅综合体，获得中国美丽休闲乡村、四川省示范农业主题公园、成都市 AAA级林盘景区、十大最美川西林盘等称号。

当地以项目范围内的西河、铁溪河及大地田园等生态资源为本底，以慈云寺、古佛庵等文化资源为支撑，以老酒厂、老砖厂等历史遗迹为基础，系统编制项目区的村庄规划，绘制林盘现状图、保护名录表和开发利用规划图。规划以“小规模”“生态化”和“微田园”为出发点，立足田园、川西林盘等资源优势，对林盘外的田园空间、林盘内的生态空间、院落内的庭院空间进行协调打造，进行富于在地性的林盘美学设计。

稻乡渔歌林盘艺术中心  资料图片

结合林盘经济发展新模式，当地把“改院、护林、理水、整田”传统林盘保护修复模式与现代科技创新结合，让综合体的每个林盘化身特色展示馆；依托林盘的保护修复和绿道体系建设，发展文化旅游、生态农业等产业，把生态优势转化为产业优势，构建农商文旅体循环闭合产业链。

在这一过程中，乡村规划师深度参与前期摸排工作，围绕农民基本信息、外出打工族需求、农业生产、子女教育、农村养老、乡风文明建设、金融服务、村容整治等8个维度的48个问题开展调研，结合村民所需所想所盼，有针对性地对项目进行策划、规划及实施。

在规划实施中，乡村规划师驻村精心指导项目建设。例如，乡村规划师在建设7个农村聚居点时为了保障项目建设不走样，常驻建设现场指导建筑方进行建设，同时，参与了聚居点外立面材料的选择，在保证质量和控制价格的情况下，尽量选择适合地方特色的材料，延续川西林盘建筑的原初质感。又如，为了更好地延续川西林盘春秋宜人、夏天遮阴、冬季挡风的生态特色，乡村规划师、设计师和项目业主多次进行沟通和交流，在乡村规划师的坚持和努力下，项目方几度修改建筑布局，保留了大部分的原生植被，有效地保护了川西林盘自身形成的小气候。

作者：张佳 杨振兴 潘碧麟

供稿单位：四川省成都市规划和自然资源局

文字编辑：阎 炎

新媒体编辑：闫 倩