《环境经济》杂志 记者 雷英杰

作为我国第二部流域专门法律——黄河保护法已于近期出台，水、固废、生态修复等环保产业细分领域被看好，不少环保企业已经提前布局。

但专家提醒，政策红利释放不是一蹴而就的，环保企业不要盲目，要“积极稳妥有序”，特别是对企业自身在技术水平、资本实力、团队管理等方面要有全面清晰认识。

政策端刺激产业端，项目和资金逐步配套

近日，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过《中华人民共和国黄河保护法》。业内人士普遍认为，黄河保护法的出台对环保产业来说是一个重大利好。

事实上，自 2019 年黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略以来，党中央高度重视黄河流域生态保护和高质量发展。近两年来，国家和地方已经发布了不少有关黄河流域生态保护与治理的文件，政策红利正在逐步释放。

“环保产业是典型的政策驱动型产业。”清华大学环境学院固体废物控制与资源化教研所所长刘建国教授接受《环境经济》采访时分析说：“从程序上讲，全国人大常委会未来会开展黄河保护法执法检查，法律的刚性约束对环保企业来说就是市场机遇。”

目前，针对黄河流域生态保护和高质量发展，国家在项目和资金配套方面已经做出安排。

在项目层面，生态环境部、国家发展改革委、自然资源部、水利部联合印发《黄河流域生态环境保护规划》，部署了水环境保护与治理工程、重点行业大气污染治理工程、清洁取暖改造工程、移动源污染治理工程、土壤与地下水污染治理工程、生态保护修复工程、危险废物收集处置能力提升工程、医疗废物收集处置能力提升工程等 8 类重点工程。

在资金配套方面，2021年国家发展改革委印发《重大区域发展战略建设（黄河流域生态保护和高质量发展方向）中央预算内投资专项管理办法》，支持方向主要包括水资源节约集约利用、水源涵养能力提升、水土保持、湿地保护和生态治理、环境污染系统治理、突出问题整治等领域。

“国家发展改革委已于今年6月和9月分两批下达重大区域发展战略建设（黄河流域生态保护和高质量发展方向）中央预算内投资，第一批约30亿元，第二批约25亿元。”生态环境部环境规划院EOD创新中心王志凯接受《环境经济》采访时说：“除了专项资金，政策性开发性金融支持也发挥着重要作用，比如国家开发银行今年上半年已经发放生态环保贷款1262亿元，其中有863亿元投在了黄河流域生态保护和高质量发展上，占比达到 68.4%。”

8月24日，财政部发布《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》，支持建立以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制，其中包括设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金、建立黄河流域生态保护和高质量发展多元化投入格局和通过中央财政统借统还外贷资金给予支持等三方面。

此次出台的黄河保护法也专门作出规定：国务院和黄河流域县级以上地方人民政府应当加大对黄河流域生态保护和高质量发展的财政投入。国务院和黄河流域省级人民政府按照中央与地方财政事权和支出责任划分原则，安排资金用于黄河流域生态保护和高质量发展。

随着政策端持续发力，再叠加黄河保护法落地实施，“十四五”时期将成为推动黄河流域生态保护和高质量发展的关键时期，这对环保产业而言，将是继长江大保护之后的又一重大历史机遇。

水、固废、生态修复三大方向被看好

黄河保护法出台后 ，哪一细分领域前景更好？记者近日采访了多位专家，普遍看好水、固废、生态修复三大方向。

水资源短缺是黄河流域最大的矛盾。解决这个矛盾，就要做好“水”这篇文章。黄河保护法明确指出，要量水而行、节水为重。这句话该如何理解？

所谓“量水而行”，就是坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，黄河流域要实行水资源刚性约束制度。“节水为重”，即节约用水、减少浪费，要强化农业节水增效、工业节水减排和城镇节水降损措施，这就必须要有先进的节水技术来支撑，掌握先进节水技术的企业将获益。

大禹节水在元谋项目中运用三网融合技术，改变了传统沟渠、大水漫灌的农业灌溉方式，实际亩均用水量从600～800立方米降低到180～240立方米，灌溉水有效利用系数从 0.42提高到0.9，每年节水2158立方米。

“末端污水处理市场也蕴藏商机。”全国工商联环境商会秘书长马辉接受《环境经济》采访时分析说：“像传统的污水处理企业，他们都可以从中分到一杯羹。”

马辉所指的“商机”，包括两个方面：一是《黄河流域生态环境保护规划》确定的水环境保护与治理工程，其中包括水质净化等生态保护修复工程、黑臭水体和劣 V 类水体治理工程、入河排污口规范化整治工程和生态用水保障工程、25条入黄支流和21条入黄排干沟渠综合治理工程等。

二是黄河保护法对黄河流域地区水环境质量提出了更高更严的要求。国务院生态环境主管部门制定黄河流域水环境质量标准，对国家水环境质量标准中未作规定的项目，可以作出补充规定；对国家水环境质量标准中已经规定的项目，可以作出更加严格的规定。黄河流域省级人民政府可以制定严于黄河流域水环境质量标准的地方水环境质量标准。

除了源头节水和末端污水治理，清华大学环境学院胡洪营教授接受《环境经济》采访时分析说：“污水资源化利用特别是再生水利用，是解决黄河流域水资源短缺的有效措施，这对水处理板块的环保企业来说也是机遇。”

“黄河流域污水资源化利用水平不高，其中黄河上游地区再生水利用率较低，中下游地区多数主要城市的再生水利用率与国家规划要求相比还存在差距。”胡洪营向记者分析说，根据《关于推进污水资源化利用的指导意见》《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》和黄河保护法对再生水提出的要求，“十四五”期间我国再生水利用将会得到更快发展，再生水厂的规划、建设、运营维护和管理具有巨大的发展潜力和市场空间。

除了水环境板块，固废板块也被看好。黄河流域是我国重要的能源、化工、原材料和基础工业基地，工业经济发展的同时也产生了大量的固废，固废处理市场需求看涨。

“黄河流域最大的问题是生态环境脆弱，其中包括大量的固废没有得到妥善处理处置。未来，沿黄9省（区）既要解决增量问题，还要解决存量问题，仅靠当地企业是‘吃不下’的。”刘建国表示“：特别是黄河保护法出台以后，沿黄9省（区）会催生一批固废项目。”

“不过，与长江流域相比，黄河流域在经济社会发展水平、固废处理处置技术储备、环保产业链上下游、财政资金配套等方面相对比较薄弱。”但在刘建国看来，“固废处理处置市场不饱和、技术储备没跟上、龙头企业没形成，这恰恰给了环保企业大展身手的机会。”

今年8月，生态环境部印发的《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》明确提出，持续推进流域“清废行动”，加快推进沿黄省区干支流固体废物倾倒排查整治工作，全面整治固体废物非法堆存。

黄河保护法第七十九条规定，黄河流域县级以上地方人民政府应当加强黄河流域固体废物污染环境防治，组织开展固体废物非法转移和倾倒的联防联控。

据生态环境部固体废物与化学品司司长任勇介绍，生态环境部去年对黄河干流中上游的内蒙古、四川、甘肃、青海、宁夏 5 省（区）开展了黄河流域固体废物倾倒排查整治工作，今年重点是在陕西、山西、河南、山东等 4 省份。

刘建国向记者分析说，无论是黄河保护法，还是黄河生态保护治理攻坚战行动，政策红利释放不是一蹴而就的。打算布局黄河流域的环保企业，要把握住“积极稳妥有序”这六个字，前期一定要对上马的项目进行论证，特别是要对自身在技术水平、资本实力、团队管理等方面有全面清晰认识。

在众多细分领域中，生态修复同样具有很大的发展空间。

王志凯告诉记者 ：“ 黄河保护法明确提出，在河套平原区、内蒙古高原湖泊萎缩退化区、黄土高原土地沙化区、汾渭平原区等重点区域实施生态修复工程；同时，要求黄河流域县级以上地方人民政府督促采矿权人履行矿山污染防治和生态修复责任 ，组织开展 历史遗留矿山生态修复工作。”

目前，已有省份在黄河流域启动重大生态修复工程。比如，河南省政府全面启动河南秦岭东段洛河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目，总投资为52.11亿元，项目范围涉及三门峡、洛阳、郑州等城市。

中研普华研究院披露的数据显示，从2016年市场规模2600多亿元到2021年市场规模超过 4000亿元，我国生态修复行业市场规模不断扩大，且增速呈现上升趋势。

在王志凯看来，随着黄河保护法的落地实施，生态修复市场前景向好，未来亟须理念先进、技术适宜、经济可行且能够提供整体保护、系统修复、综合治理方案的生态修复企业。

成立黄河流域平台公司可能性大吗？

在长江大保护中，三峡集团成为骨干主力，黄河流域会成立类似三峡集团这样的大型平台公司吗？

“这种可能性比较大。”刘建国分析说：“成立这样一个大型平台公司，能够较好地实现上下游、左右岸、干支流的统筹，包括不同行政区域之间的统筹，可以系统化地对黄河流域进行生态保护与治理。”

胡洪营也认为 ，在黄河流域成立大型平台公司，可以实现规模化、集约化运营，对实现黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。

不过，马辉却持有不同观点。他向记者分析了两方面原因：一是现在沿黄省区基本上都成立了省级环保集团，二是黄河流域没有像三峡集团这样量级的企业。“专门组建的可能性至少目前看来不是特别大。”

之所以关注黄河流域会不会成立大型平台公司，是因为它会对整个黄河流域生态保护与治理的市场格局产生影响，也会影响环保企业在黄河流域的布局。

目前，在地方环保集团方面，陕西环保集团与中国农业发展银行陕西省分行达成合作意向，计划在延河流域治理等重点项目建设方面开展融资合作；在环保上市公司方面，首创环保、城发环境、碧水源等积极推进黄河流域项目落地。

随着黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，以及我国第二部流域专门法律——黄河保护法出台，不管未来是否会出现大型平台公司，也不管将来市场蛋糕如何分配，环保企业都要抓住机遇，找到合适的切入点。

王志凯建议 ，环保企业要围绕黄河流域生态 保护和高质量发展核心需求 ，研究黄河流域 的突出生态环境问题 ，立足核心资源优势，找准自身定位。比如，央企、国企及大型民营企业可以从“面”上切入市场，发挥资源整合优势，提供山水林田湖草沙一体化保护和修复解决方案 ；中小环保企业则可以依托自身产品、技术和服务的“专精特新”优势，从细分领域切入市场。