□李振

党的二十大报告提出，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

宜居城市、智慧城市我们并不陌生，韧性城市的提法则比较新鲜。韧性城市要建成什么样？济南给出了自己的路线图。近日，济南就韧性城市建设专项规划（2021-2025）草案征求意见，草案围绕内涝灾害、城市火灾和其他风险规划制定针对性的提升措施，并提出在中心城区形成“六横十一纵”的救援干道网络。

韧性的背面是脆弱。随着城市化进程和社会经济转型的加快加深，这些年，我们越来越多地见识到城市的脆弱一面——疫情在人群聚集区的快速蔓延，暴雨后地铁洪水倒灌造成人员伤亡，高层建筑失火难救援……在城市看似牢不可破的钢筋水泥背后，其实交织叠加着大量的不确定因素，火灾、疫情、洪涝、地震等灾害和风险类型在城市中致灾速度更快，造成损失更大，影响范围更广。这也正是各地纷纷启动韧性城市建设的目的，即在面临黑天鹅式风险以及各类灾害时，使城市具备更强的耐受、适应和快速恢复能力。

提高城市韧性符合城市发展的客观规律，这体现了“把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些”的底线思维和战略眼光。以济南版草案为例，根据不同灾种特点，为每条疏散通道赋予不同的防灾机能，将可能出现的不同原因导致的疏散情况预先考虑到位。这种城市治理中的未雨绸缪，有助于推动传统的灾害管理向以容灾、耐灾为核心的风险管理转变，有助于提升城市的安全性、增强抗风险能力，从而更好保障人民群众生命健康和财产安全。

城市竞争的维度是方方面面的，而城市韧性将在不久的将来成为关键性、基础性指标。城市竞争归根结底最终要兑现为人的感受，经济发达程度、要素密集程度、营商环境优劣等硬性指标固然重要，但从城市中获得的安全感、确定感、幸福感，则是一切发展的基础。筑牢城市综合竞争力的韧性支点，着眼居民生存、生活和发展需要，防范和化解各类社会风险，才有可能吸引更多人落户扎根、安居乐业。

建设韧性城市不能仅满足于概念的提出，而要将韧性贯穿于城市发展、产业经济、基层治理等各个领域，在增强韧性的同时积累城市发展的新优势。借助韧性城市建设，推动传统基建、新城建等硬实力的提升，促进城市应急管理体制、社会组织能力动员能力等软实力的改进，优化经济结构体系增强产业链供应链预防及处置灾害和风险的能力，从根本上增强城市运转的动力活力，这样韧性提升也更能契合韧性城市建设的初衷。

眼下，世界许多城市都在根据自身特点建设韧性城市，比如日本东京，针对地震灾害频发的问题，推出《东京都国土强韧化地域规划》等政策，推进突发风险的事前预防和灾后恢复重建方案；英国伦敦要求正在重建或翻新的建筑物具有适应力，增加城市绿化面积和公园数量，以对抗洪水、干旱与高温等气候变化。韧性城市建设不可能一把尺子量到底，因地制宜、因城施策，针对城市运行中存在的个性化问题和短板，加强基础设施建设、完善应对风险的举措。惟其如此，才能让我们的城市更健康、更安全、更宜居。